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老年人社会参与促进政策与实施路径研究1

老年人社会参与促进政策与实施路径研究

摘要

随着我国人口老龄化进程加速，老年人社会参与问题已成为社会治理的重要议题。

本报告系统研究了老年人社会参与的政策体系与实施路径，通过多维度分析当前现状

与挑战，构建了理论框架与技术路线。研究表明，我国老年人社会参与存在区域不平衡、

形式单一、保障不足等问题，需要从政策完善、平台搭建、服务优化等多方面协同推进。

报告提出了”政府主导社会协同家庭支持个人参与”的四位一体实施路径，并设计了分阶

段推进方案。通过政策创新与机制优化，预计到2035年可实现老年人社会参与率提升

30%的目标，为积极应对人口老龄化提供系统性解决方案。

引言与背景

1.1研究背景与意义

我国正经历全球规模最大、速度最快的人口老龄化过程。根据国家统计局数据，截

至2022年底，我国60岁及以上人口达2.8亿，占总人口的19.8%，预计2035年将突破

4亿，占比超过30%。这一深刻的人口结构变化对经济社会发展产生全方位影响，其中

老年人社会参与问题尤为突出。老年人社会参与不仅关系到个体生活质量，更是实现”

老有所为”、构建老年友好型社会的关键环节。

从国际经验看，发达国家普遍将促进老年人社会参与作为应对老龄化的重要策略。

日本通过”银发人才中心”计划，美国实施”老年服务队”项目，欧盟推出”积极老龄化”战

略，均取得了显著成效。相比之下，我国老年人社会参与体系尚不完善，亟需系统研究

并构建符合国情的政策框架与实施路径。

1.2研究范围与对象

本研究聚焦于60岁及以上健康活力老年人的社会参与问题，涵盖政治参与、经济

参与、文化参与、社会服务参与等多个维度。研究对象包括政府相关部门、社会组织、

社区、企业及老年人自身。研究范围覆盖政策制定、平台建设、服务供给、保障机制等

全链条环节。

特别关注三个重点群体：一是低龄健康老年人，具有较高参与意愿和能力；二是农

村老年人，面临参与机会不足问题；三是特殊需求老年人，如失能半失能群体的适应性

参与方式。通过分类施策，实现老年人社会参与的普惠性与精准性统一。

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1.3研究目标与问题

本研究旨在解决以下核心问题：如何构建系统化的老年人社会参与政策体系？如何

设计有效的实施路径？如何评估政策效果？具体目标包括：梳理现有政策短板，提出完

善建议；设计多元参与平台与渠道；建立科学评价体系；形成可推广的实施方案。

通过实现这些目标，为政府部门提供决策参考，为社会组织提供行动指南，为老年

人提供参与指引，最终形成全社会共同促进老年人社会参与的良性生态。

研究概述

2.1研究性质与定位

本研究属于应用型政策研究，兼具理论创新与实践指导价值。研究定位为”问题导

向理论支撑实践落地”三位一体的综合研究，既关注宏观政策设计，也重视微观实施细

节。研究采用跨学科视角，融合社会学、公共管理学、老年学等多学科理论，确保研究

结论的科学性与可操作性。

研究周期为24个月，分为三个阶段：前期调研与理论构建（6个月）、政策设计与

路径规划（10个月）、试点验证与优化完善（8个月）。通过阶段性推进，确保研究成果

的成熟度与实用性。

2.2研究价值与创新

本研究的理论价值在于构建了”需求能力机会”三维分析框架，突破了传统单一维度

研究的局限；实践价值在于提出了可操作的实施路径，如”时间银行”互助养老模式、“银

发智库”建设方案等。创新点主要体现在：首次系统整合分散的老年人社会参与政策；提

出数字化赋能老年人参与的新路径；设计了差异化、分层次的参与机制。

研究预计将产生5项核心成果：政策评估报告、实施路径指南、典型案例集、评价

指标体系、数字化平台方案，为相关领域提供全方位支持。

2.3研究限制与边界

本研究主要聚焦于政策与实施路径层面，不涉及具体服务技术开发；研究范围以大

陆地区为主，暂不包含港澳台地区；数据来源以公开信息和专项调研为主，受限于数据

可获得性，部分分析可能存在局限性。同时，考虑到地区差异，研究提出的部分政策建

议可能需要根据地方实际进行调整。

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