新型城镇化背景下基础设施投融资中的政府职能定位.pdfVIP

新型城镇化背景下基础设施投融资中的政府职能定位1

新型城镇化背景下基础设施投融资中的政府职能定位

摘要

本报告系统研究了新型城镇化背景下基础设施投融资中的政府职能定位问题。通

过对我国城镇化发展现状、基础设施投融资模式演变及政府角色变迁的深入分析，结合

公共产品理论、新公共管理理论和协同治理理论，构建了新型城镇化基础设施投融资中

政府职能定位的理论框架。报告采用文献研究法、案例分析法、比较研究法和定量分析

法，提出了政府职能从”直接投资主导”向”引导监管服务”转变的路径设计，明确了政府

在规划引导、政策支持、风险管控和绩效评价等方面的核心职能。研究结果表明，政府

职能的科学定位对提高基础设施投融资效率、降低财政风险、促进城镇化高质量发展具

有重要意义。报告最后提出了完善法律法规体系、创新投融资模式、强化能力建设等保

障措施，为政府部门决策提供了理论依据和实践参考。

引言与背景

1.1研究背景

新型城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。根据国

家统计局数据，2022年我国常住人口城镇化率达到65.22%，但与发达国家80%左右的

水平相比仍有较大差距。基础设施作为城镇化的物质载体和空间骨架，其建设水平直接

决定了城镇化质量。然而，传统以政府为主导的基础设施投融资模式已难以适应新型城

镇化发展的新要求，资金缺口大、效率不高、风险积聚等问题日益凸显。

在这一背景下，重新审视和定位政府在基础设施投融资中的职能，成为推动城镇化

高质量发展的关键课题。政府职能定位不仅关系到资源配置效率，更影响着城镇化进程

的可持续性。本报告旨在系统研究新型城镇化背景下基础设施投融资中的政府职能定

位问题，为完善相关政策体系提供理论支撑和实践指导。

1.2研究意义

理论层面，本研究有助于丰富和发展公共经济学、城市经济学和投融资理论，特别

是在政府与市场关系、公共产品供给机制等方面提供新的视角。实践层面，研究成果可

为各级政府部门优化职能配置、创新投融资模式、防范财政风险提供决策参考，对推动

城镇化高质量发展具有重要现实意义。

新型城镇化背景下基础设施投融资中的政府职能定位2

1.3研究范围与对象

本报告聚焦于新型城镇化背景下基础设施投融资中的政府职能定位问题，研究对象

主要包括：一是政府在基础设施投融资中的角色演变；二是现行政府职能存在的问题；

三是新型城镇化对政府职能的新要求；四是政府职能优化的路径设计。研究范围涵盖交

通、水利、能源、环保等传统基础设施和5G、数据中心等新型基础设施。

1.4研究方法与技术路线

本研究采用定性与定量相结合的研究方法，主要包括：文献研究法、案例分析法、

比较研究法和定量分析法。技术路线遵循”问题提出理论构建实证分析对策建议”的逻辑

框架，确保研究的系统性和科学性。

1.5报告结构安排

本报告共分为十四章，第一章为引言与背景，第二章研究项目概述，第三章政策与

行业环境分析，第四章现状与问题诊断，第五章理论基础与研究框架，第六章研究目

标，第七章技术路线与方法体系，第八章实施方案设计，第九章资金预算与经济效益分

析，第十章风险评估与应对措施，第十一章管理与保障机制，第十二章阶段成果与评价

指标，第十三章结论与展望。

研究项目概述

2.1项目背景与起源

本项目源于对新型城镇化进程中基础设施投融资困境的深刻认识。随着城镇化率

突破65%，我国城镇化已进入中后期发展阶段，基础设施建设需求依然旺盛，但传统投

融资模式难以为继。2014年国务院发布《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发

〔2014〕43号），标志着我国基础设施投融资体制进入深刻变革期。在此背景下，如何科

学定位政府职能，引导社会资本参与基础设施建设，成为亟待解决的重大课题。

2.2研究目标与内容

本研究的总体目标是构建新型城镇化背景下基础设施投融资中政府职能定位的理

论框架和实践路径。具体包括：一是梳理政府职能演变历程；二是诊断现行职能定位问

题；三是明确新型城镇化对政府职能的新要求；四是设计职能优化路径。研究内容涵盖

理论构建、实证分析和对策建议三个层面。

新型城镇化背景下基础设施投融资中的政府职能定位3