十五五规划纲要解读：人民调解作用凸显.docx

研究报告

PAGE

1-

十五五规划纲要解读：人民调解作用凸显

人民调解在十五五规划纲要中的战略定位

1.加强人民调解工作的战略意义

(1)人民调解工作在维护社会和谐稳定中具有不可替代的作用。根据国家统计局数据显示，近年来，我国通过人民调解解决的矛盾纠纷逐年上升，平均每年调解案件数超过1000万件，调解成功率高达95%以上。这些数据充分说明，人民调解是化解矛盾纠纷、维护社会稳定的重要手段。例如，在新冠疫情期间，人民调解员通过线上调解，成功化解了大量的劳动争议和合同纠纷，为稳定社会秩序做出了积极贡献。

(2)加强人民调解工作有助于提高社会治理效能。人民调解具有高效、便捷、低成本的特点，能够快速解决基层矛盾，减轻法院等司法机关的工作压力。据相关研究显示，通过人民调解解决的案件，平均处理时间仅为司法诉讼的1/10。此外，人民调解还能够促进社会公平正义，维护人民群众的合法权益。以某地为例，通过人民调解，成功调解了一起因土地征用引发的群体性纠纷，避免了可能出现的群体性事件，提高了社会治理效能。

(3)人民调解工作是推动法治社会建设的重要途径。法治社会建设要求依法化解矛盾纠纷，而人民调解正是依法解决矛盾纠纷的重要方式。通过加强人民调解工作，可以推动全社会形成尊法学法守法用法的良好氛围。据最高人民法院发布的《关于人民法院推进司法公开三大平台建设的意见》指出，要充分发挥人民调解在化解矛盾纠纷中的基础性作用。近年来，我国各地积极开展人民调解工作，通过调解员的专业技能和群众基础，有效提升了法治社会建设的水平。

2.人民调解在构建和谐社会的地位

(1)人民调解在构建和谐社会中扮演着至关重要的角色。和谐社会是我国社会主义现代化建设的重要目标，而人民调解作为我国特有的社会矛盾纠纷化解机制，已经成为推动和谐社会建设的重要力量。根据《中国统计年鉴》的统计，近年来，我国通过人民调解解决的矛盾纠纷数量逐年增加，调解成功率保持在较高水平。这些调解案例涵盖了家庭、邻里、劳动争议、交通事故等多个领域，有力地维护了社会的和谐稳定。

在构建和谐社会中，人民调解工作的地位主要体现在以下几个方面：首先，人民调解是解决矛盾纠纷的基础性工作，它通过发挥基层调解组织的作用，及时化解各类矛盾纠纷，有效预防了矛盾升级和社会冲突的发生。其次，人民调解体现了我国社会治理的群众路线，它依靠人民群众，依靠基层组织和群众自治，形成了一个覆盖广泛、触角灵敏的社会纠纷调解网络。再次，人民调解遵循法律规定和道德伦理，既维护了法律的尊严，又满足了人民群众的合理诉求，有利于形成良好的社会风尚。

(2)人民调解在构建和谐社会中发挥着桥梁和纽带的作用。首先，在家庭领域，人民调解有助于化解夫妻矛盾、亲子纠纷，维护家庭和谐。据统计，我国每年通过人民调解解决的婚姻家庭纠纷占调解案件总数的30%以上。其次，在邻里关系中，人民调解能够有效解决土地权属、用水用电、噪音污染等矛盾纠纷，维护社区和谐。例如，在某社区，调解员成功调解了一起因楼顶漏水引发的邻里纠纷，避免了矛盾的激化，促进了社区的和谐发展。

此外，在劳动关系领域，人民调解在解决劳动合同、工资福利、社会保险等方面的纠纷中发挥了重要作用。以某工业园区为例，通过人民调解，成功调解了数百起劳动争议，稳定了劳动关系，为企业的发展创造了良好的环境。在交通、消费、医疗等民生领域，人民调解也发挥了积极的作用，为人民群众提供了便捷、高效、低成本的矛盾纠纷解决途径。

(3)人民调解在构建和谐社会中具有示范和引领作用。首先，人民调解工作的开展，有助于推动全社会形成尊法学法守法用法的良好氛围。调解员在调解过程中，不仅依据法律、法规，还注重道德伦理的引导，使人民群众在解决矛盾纠纷的过程中，增强法治观念和道德素养。其次，人民调解工作的成功案例，为其他矛盾纠纷的解决提供了借鉴和参考，有利于形成良好的社会风尚。

在构建和谐社会的进程中，人民调解工作始终坚持以人民为中心的发展思想，关注人民群众的利益和诉求，努力实现公平正义。随着人民调解工作的不断深化，其在构建和谐社会中的地位和作用将更加凸显，为推动我国社会治理体系和治理能力现代化贡献力量。

3.人民调解与法治国家建设的关系

(1)人民调解与法治国家建设的关系紧密相连，是法治国家建设的重要组成部分。根据我国《人民调解法》的规定，人民调解是在国家法律框架下，通过调解员依法调解民间纠纷，维护社会和谐稳定的一种法律制度。近年来，随着法治国家建设的不断推进，人民调解工作在促进法治建设中的地位日益凸显。

数据显示，2019年全国人民调解组织共调解各类民间纠纷860余万件，调解成功率达到98%以上。这些调解案例涵盖了家庭、邻里、劳动争议、交通事故等多个领域，充分体现了人民调解在维护社会稳定、促进法治建设中的重要作用。例如，