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研究报告

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《乳品质量安全监督管理条例》,完善乳制品质量分级收购制度

第一章总则

1.1适用范围

(1)本条例适用于中华人民共和国境内乳制品的生产、流通、销售和监督管理活动。包括但不限于生鲜乳、奶粉、乳制品添加剂、乳制品包装材料等。此外，对乳制品生产、加工、包装、储存、运输、销售的企业、个体工商户以及相关的监督管理部门均应遵循本条例的规定。

(2)乳制品质量安全的监管范围覆盖乳制品从生产源头到消费者餐桌的整个流程。这包括乳牛饲养管理、饲料供应、生鲜乳采集、乳制品加工、包装、储存、运输、销售以及售后服务等环节。同时，对于乳制品标签、广告宣传、产品追溯等方面也纳入监管视野，确保消费者能够获取真实、准确的产品信息。

(3)本条例的适用范围还涵盖了乳制品相关标准的制定、修订和实施，以及对乳制品质量安全问题的调查、处理和处罚。对于违反本条例规定的行为，将依法追究法律责任，保护消费者权益，维护市场秩序，促进乳制品产业的健康发展。同时，条例鼓励和支持乳制品企业加强自律，提高产品质量，增强市场竞争力。

1.2定义

(1)乳制品是指以生鲜乳或乳粉为主要原料，添加或不添加其他食品原料、食品添加剂和营养强化剂，经加工制成的产品。包括但不限于液态奶、酸奶、奶酪、奶粉、乳清粉等。

(2)生鲜乳是指从健康乳牛身上采集的未经任何加工处理的乳液。其品质应符合国家相关标准，确保卫生、安全。

(3)乳制品添加剂是指在乳制品生产、加工、储存、运输等过程中，为改善产品品质、延长保质期、增加营养成分或满足其他特定需求而添加的物质。包括食品添加剂和营养强化剂等。添加的添加剂应符合国家相关法规和标准，确保对人体健康无害。

1.3目标和原则

(1)本条例制定的目标是全面提升乳制品质量安全水平，保障人民群众饮食安全，维护消费者合法权益，促进乳制品产业的健康稳定发展。为实现这一目标，条例明确提出以下几项具体目标：一是建立完善的乳制品质量安全监管体系，确保监管职责明确、措施到位；二是提高乳制品生产企业的质量安全意识，推动企业加强自律，提升产品质量；三是加强乳制品质量安全监测和风险预警，及时发现和消除安全隐患；四是强化乳制品质量安全事故处理和责任追究，严厉打击违法违规行为。

(2)为实现上述目标，本条例遵循以下几项原则：首先，坚持预防为主、风险管理原则。通过建立健全乳制品质量安全监管制度，强化企业主体责任，从源头上预防和控制风险。其次，坚持依法行政、公平公正原则。在监管过程中，严格依法行使职权，确保监管行为的合法性、公正性和透明度。同时，对各类违法行为实施公正、公平的处罚，维护市场秩序。第三，坚持企业自律、社会共治原则。鼓励乳制品企业加强自律，提高产品质量，同时发挥社会公众的监督作用，形成政府监管、企业自律、社会共治的良好格局。第四，坚持科学监管、创新发展原则。运用现代科技手段，提高监管效率和水平，推动乳制品产业的技术创新和产业升级。

(3)本条例的实施将有助于推动乳制品产业向着更加规范化、标准化、安全化的方向发展。通过加强乳制品质量安全监管，提高乳制品生产企业的质量意识，保障人民群众“舌尖上的安全”。同时，条例的实施还将促进乳制品产业结构的优化升级，推动产业向高质量发展，为我国食品产业的繁荣发展做出积极贡献。在这一过程中，政府、企业、社会公众等各方应共同努力，形成合力，共同营造一个安全、健康、有序的乳制品市场环境。

第二章乳品质量安全监管职责

2.1政府监管职责

(1)政府部门在乳品质量安全监督管理中承担着重要的监管职责。首先，负责制定和修订乳品质量安全的相关法律法规、标准和规范，确保乳品生产、流通、销售等环节符合国家规定。其次，建立健全乳品质量安全监管体系，明确各级政府及相关部门的监管职责，形成上下联动、协同监管的局面。

(2)政府部门需对乳品生产企业的生产条件、工艺流程、产品质量等进行监督检查，确保乳品生产过程符合国家标准。此外，政府部门还应加强对乳品市场准入的监管，对乳品生产企业的许可申请进行严格审查，确保企业具备相应的生产条件和质量管理能力。同时，政府部门还需对乳品质量安全信息进行收集、分析和发布，及时向社会公众提供乳品质量安全状况。

(3)政府部门在乳品质量安全监督管理中，还需承担以下职责：一是对乳品质量安全事件进行调查处理，依法查处违法行为，保护消费者合法权益；二是对乳品质量安全违法行为进行处罚，包括罚款、吊销许可证等；三是加强对乳品质量安全监管人员的培训和考核，提高监管人员的业务素质和执法水平；四是建立健全乳品质量安全信用体系，对乳品生产企业进行信用评价，推动企业诚信经营。通过这些措施，政府能够有效保障乳品质量安全，维护市场秩序，促进乳品产业的健康发展。

2.2行业协会职责

(1)行业协会在乳品质