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山东省公共机构节能改造碳普惠方法学

（征求意见稿）

2025年11月

目录

TOC\o1-2\h\u190921引言 1

305282适用条件 1

12003规范性引用文件 2

191294术语和定义 2

295725项目边界、计入期和温室气体排放源 3

303705.1项目边界 4

271955.2项目计入期 4

307885.3温室气体排放源 4

134706基准线情景 4

105916.1基准线情景识别 4

302386.2额外性论述 4

219007减排量计算 5

210427.1可再生能源替代项目减排量计算 5

19497.2常规节能改造项目减排量计算 6

124717.3二氧化碳排放因子引用规则说明 16

140878数据来源及监测 17

179668.1需要监测的数据和参数 17

321598.2不需要监测的数据和参数 24

18078.3项目实施及监测的数据管理要求 25

418.4数据管理与归档要求 25

9864附录A常见能源二氧化碳排放因子 27

18582附录B山东省各地采暖日数 28

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1引言

为构建可持续发展的公共机构碳普惠体系，发挥公共机构在全社会节能减碳中的示范引领作用，实现公共机构碳普惠核证减排量可核算、可计量，充分调动公共机构开展节能减碳工作的积极性，特编制《山东省公共机构节能改造碳普惠方法学》。本方法学以《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）下“清洁发展机制（CDM）”、以及GB/T1.1-2020给出的规则和《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》为基础起草，参考和借鉴与节能改造项目有关的节能计量工具、方式和程序，如《公共建筑节能改造节能量核定导则》《用能单位能源计量器具配备和管理通则》等，结合我省公共机构节能改造项目实际，经相关领域专家反复研讨后编制而成。

2适用条件

本方法学规定了山东省行政区域范围内的公共机构依据《山东省碳普惠试点工作指导意见》，自愿参与碳普惠试点，通过实施减少能源使用、提高能效或进行可再生能源替代从而减少温室气体排放的节能改造项目的减排量核算方法。使用本方法学的项目必须符合以下条件：

2.1拟开展的项目活动应符合国家、山东省颁布的相关法律、法规和政策措施及相关技术标准或规程，且已取得项目实施所需的行政批复、备案文件或相关合规性证明（如节能审查意见、建设工程验收文件等）；

2.2拟开展的项目活动符合本方法学关于“节能改造”的定义，且项目边界清晰可界定，包含明确的物理范围和活动范围；

2.3拟开展的节能改造项目需为通过技术升级、设备更新、可再生能源替代等实质性工程措施的活动，融合数字化与智能化技术，跨系统联动与集成优化，更多采用前瞻性技术应用，致力于打造可复制、可推广的标杆示范，形成的技术方案、商业模式和标准体系可为同行业、同类型建筑（单位）提供成熟模板，带动区域乃至行业的绿色低碳转型，在实现节能减碳方面具有引导性、典型性和导向性。具体包括以下类型：

a）可再生能源替代工程

如屋面光伏、光伏幕墙、小型分布式风电、地源热泵、空气源热泵等利用可再生能源替代化石能源的工程。

b）用能设备升级工程

如暖通空调系统中的高效换热器、节能锅炉更换。

其他类型的节能改造项目暂不纳入本方法学，未来将根据实际应用情况进行修订。

3规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其必威体育精装版版本（包括所有的修订单）适用于本文件。

GB/T51161-2016

民用建筑能耗标准

GB17167

用能单位能源计量器具配备和管理通则

GB55015

建筑节能与可再生能源利用通用规范

GB/T32224

热量表

建标157-2011

公共机构办公用房节能改造建设标准

JJG596

电子式交流电能表检定规程

建办科函〔2017〕510号

公共建筑节能改造节能量核定导则

国务院令第531号

公共机构节能条例

DB37/T5515-2025

山东省公共建筑节能设计标准

JGJ/T177

公共建筑节能检测标准

JGJ/T260

采暖通风与空气调节工程检测技术规程

DL/T448

电能计量装置技术管理规程

4术语和定义

以下术语和定义适用于本文件。

4.1

公共机构publicinstitutions

指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。

[来源：国务院令第531号，第一章第二条]

4.2

节能改造energy-savingrenovation

本方法学所称的节