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山东省公共机构节能改造碳普惠方法学

（征求意见稿）

2025年11月

目录

1引言1

2适用条件1

3规范性引用文件2

4术语和定义2

5项目边界、计入期和温室气体排放源3

5.1项目边界4

5.2项目计入期4

5.3温室气体排放源4

6基准线情景4

6.1基准线情景识别4

6.2额外性论述4

7减排量计算5

7.1可再生能源替代项目减排量计算5

7.2常规节能改造项目减排量计算6

7.3二氧化碳排放因子引用规则说明16

8数据来源及监测17

8.1需要监测的数据和参数17

8.2不需要监测的数据和参数24

8.3项目实施及监测的数据管理要求25

8.4数据管理与归档要求25

附录A常见能源二氧化碳排放因子27

附录B山东省各地采暖日数28

1引言

为构建可持续发展的公共机构碳普惠体系，发挥公共机构在全社会节能减碳

中的示范引领作用，实现公共机构碳普惠核证减排量可核算、可计量，充分调动

公共机构开展节能减碳工作的积极性，特编制《山东省公共机构节能改造碳普惠

方法学》。本方法学以《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）下“清洁发展

机制（CDM）”、以及GB/T1.1-2020给出的规则和《温室气体自愿减排交易管理

办法（试行）》为基础起草，参考和借鉴与节能改造项目有关的节能计量工具、

方式和程序，如《公共建筑节能改造节能量核定导则》《用能单位能源计量器具

配备和管理通则》等，结合我省公共机构节能改造项目实际，经相关领域专家反

复研讨后编制而成。

2适用条件

本方法学规定了山东省行政区域范围内的公共机构依据《山东省碳普惠试点

工作指导意见》，自愿参与碳普惠试点，通过实施减少能源使用、提高能效或进

行可再生能源替代从而减少温室气体排放的节能改造项目的减排量核算方法。使

用本方法学的项目必须符合以下条件：

2.1拟开展的项目活动应符合国家、山东省颁布的相关法律、法规和政策措施

及相关技术标准或规程，且已取得项目实施所需的行政批复、备案文件或相关合

规性证明（如节能审查意见、建设工程验收文件等）；

2.2拟开展的项目活动符合本方法学关于“节能改造”的定义，且项目边界清

晰可界定，包含明确的物理范围和活动范围；

2.3拟开展的节能改造项目需为通过技术升级、设备更新、可再生能源替代等

实质性工程措施的活动，融合数字化与智能化技术，跨系统联动与集成优化，更

多采用前瞻性技术应用，致力于打造可复制、可推广的标杆示范，形成的技术方

案、商业模式和标准体系可为同行业、同类型建筑（单位）提供成熟模板，带动

区域乃至行业的绿色低碳转型，在实现节能减碳方面具有引导性、典型性和导向

性。具体包括以下类型：

a）可再生能源替代工程

如屋面光伏、光伏幕墙、小型分布式风电、地源热泵、空气源热泵等利用可

再生能源替代化石能源的工程。

1

b）用能设备升级工程

如暖通空调系统中的高效换热器、节能锅炉更换。

其他类型的节能改造项目暂不纳入本方法学，未来将根据实际应用情况进行

修订。

3规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日

期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其必威体育精装版版本（包括所有的修

订单）适用于本文件。

GB/T51161-2016民用建筑能耗标准

GB17167用能单位能源计量器具配备和管理通则

GB55015建筑节能与可再生能源利用通用规范

GB/T32224热量表

建标157-2011公共机构办公用房节能改造建