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农民工工资突发事件应急预案

前言

农民工工资支付事关广大农民工的切身利益，事关社会公平正义与和谐稳定。为有效预防和妥善处置因农民工工资拖欠引发的突发事件，规范应急处置程序，提高应急处置能力，最大限度地减少负面影响，保障农民工合法权益，维护社会秩序，特制定本预案。

一、总则

（一）编制目的

快速、有序、有效地应对和处置农民工工资突发事件，确保农民工工资按时足额支付，化解矛盾纠纷，防止事态扩大和升级，维护社会和谐稳定。

（二）适用范围

本预案适用于本行政区域内（或本单位/本系统内）因建设单位、施工总承包单位、分包单位等责任主体未按合同约定或国家有关规定支付农民工工资，引发农民工集体上访、聚集、讨薪闹事等突发性事件的应急处置工作。

（三）工作原则

1.预防为主，防治结合：坚持日常排查与重点监控相结合，及时发现和消除工资支付隐患，将矛盾化解在萌芽状态。

2.属地管理，分级负责：按照事件发生地和责任主体层级，落实地方政府（或主管部门）和相关单位的应急处置责任。

3.快速响应，果断处置：建立健全快速反应机制，确保一旦发生突发事件，能够迅速启动预案，及时采取有效措施控制事态。

4.依法依规，妥善处理：严格依照国家法律法规和政策规定，实事求是，合情合理解决农民工诉求，维护农民工合法权益。

5.以人为本，和谐稳定：始终将农民工的合法权益放在首位，积极疏导情绪，防止矛盾激化，确保社会稳定。

二、组织机构与职责

（一）应急领导小组

成立农民工工资突发事件应急处置领导小组（以下简称“领导小组”），由[相关领导]任组长，[相关部门负责人]任副组长，成员由人力资源社会保障、住房城乡建设、交通运输、水利、公安、信访、司法行政、财政等部门（根据实际情况调整）及相关建设单位、施工企业负责人组成。

领导小组主要职责：

1.统一领导、指挥和协调农民工工资突发事件的应急处置工作。

2.研究决定应急处置工作中的重大事项和决策。

3.负责启动和终止本预案。

4.协调解决应急处置工作中遇到的重大问题，调动所需应急资源。

（二）领导小组办公室

领导小组下设办公室，设在[指定牵头部门，如人力资源社会保障局或住房城乡建设局]，负责日常工作。办公室主任由牵头部门分管领导兼任。

办公室主要职责：

1.负责应急预案的日常管理、修订和演练组织。

2.收集、分析、上报有关信息和动态，及时向领导小组报告重要情况。

3.传达领导小组的指令，协调各成员单位开展应急处置工作。

4.组织应急处置工作总结评估。

5.承办领导小组交办的其他事项。

（三）成员单位职责

各成员单位在领导小组统一指挥下，根据职责分工，协同开展工作：

*人力资源社会保障部门：负责牵头协调农民工工资支付争议的调处，对涉嫌拒不支付劳动报酬的行为依法调查处理；指导督促用人单位落实工资支付主体责任。

*住房城乡建设、交通运输、水利等行业主管部门：负责牵头处置本行业领域建设工程项目引发的农民工工资突发事件，督促建设单位、施工总承包单位落实主体责任，协调解决工程款结算、拨付等问题。

*公安部门：负责维护突发事件现场的治安秩序，预防和处置群体性事件，对扰乱公共秩序、危害社会治安的行为依法处理；协助有关部门调查取证。

*信访部门：负责接待和引导农民工依法理性表达诉求，及时将相关情况通报有关部门。

*司法行政部门：负责为农民工提供法律援助和法律咨询服务。

*财政部门：根据需要，按照规定程序统筹安排应急处置所需经费。

*相关建设单位、施工企业：履行工资支付主体责任，是处置因本单位引发的农民工工资突发事件的第一责任人，负责具体问题的核实、协商和解决。

三、预防与预警机制

（一）日常预防

1.源头治理：各行业主管部门加强对工程项目审批、资金到位情况的监管，从源头上防范拖欠风险。推行工程款支付担保、农民工工资专用账户、实名制管理、总包代发、工资保证金等制度。

2.定期排查：各责任单位定期组织对本辖区、本行业领域内用人单位工资支付情况进行排查，特别是对风险较高的工程项目进行重点监控，建立台账，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。

3.宣传引导：广泛宣传劳动保障法律法规和农民工维权途径，提高农民工依法维权意识和用人单位守法诚信意识。

4.畅通渠道：公布并畅通农民工维权投诉举报电话、邮箱等渠道，确保农民工诉求得到及时受理和回应。

（二）预警机制

1.信息监测：建立健全农民工工资支付信息监测网络，各成员单位及时收集、分析可能引发工资突发事件的信息，如工程款拨付异常、企业资金链紧张、农民工集中反映欠薪、小规模聚集等。

2.预警分级：根据事件的潜在风险程度、可能造成的影响范围和危害程度，将预警级别分为一般预警、较大预警和重大预警（具体分级标准可