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研究报告

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2025年公共文化服务提质增效行动计划

一、总体要求

1.指导思想

(1)在新的历史阶段，我国公共文化服务体系建设面临新的挑战和机遇。为指导2025年公共文化服务提质增效行动计划，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局和战略部署，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推动公共文化服务高质量发展为主题，以深化改革、创新发展为动力，以提升公共文化服务效能、满足人民群众精神文化需求为重点，努力构建更加完善、更加高效、更加均衡的公共文化服务体系。

(2)指导思想强调，要坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥政府的主导作用，鼓励社会力量参与，推动公共文化服务资源整合和优化配置。通过实施一系列政策措施，实现公共文化服务的均等化、普惠化和便捷化。具体来说，要着力提高公共文化服务的覆盖面和可及性，确保人民群众能够享受到丰富多彩的文化生活。根据国家文化和旅游部数据显示，截至2020年底，全国公共文化设施数量达到25万个，覆盖率达到95%以上，有效满足了人民群众的基本文化需求。

(3)在实施过程中，要注重发挥科技创新的支撑作用，推动公共文化服务与互联网、大数据、人工智能等现代信息技术深度融合，打造线上线下相结合的公共文化服务新业态。以我国某城市为例，通过建设智慧图书馆、数字博物馆等新型公共文化服务平台，实现了公共文化服务的线上线下互动，吸引了大量市民参与，有效提升了公共文化服务的吸引力和影响力。同时，要加强与国际间的交流与合作，借鉴先进经验，提升我国公共文化服务的国际化水平。

2.发展目标

(1)到2025年，公共文化服务体系将更加完善，公共文化设施建设覆盖率和利用率显著提升。全国人均公共文化设施面积达到0.4平方米，公共文化机构服务半径缩小至1公里内。公共文化服务标准化、均等化水平达到国际先进水平，公共文化服务满意度达到90%以上。

(2)公共文化产品供给将更加丰富多样，优秀文化产品创作和推广取得显著成效。公共图书馆藏书量人均达到1.2册，博物馆展览次数达到每年2000次以上。公共文化数字化、网络化水平大幅提高，数字图书馆、数字博物馆、数字纪念馆等数字化文化设施普及率超过90%。

(3)公共文化服务效能将全面提升，公共文化人才队伍素质和结构持续优化。公共文化人才总量达到200万人，其中高级专业人才占比达到20%。公共文化服务改革创新成果显著，形成一批可复制、可推广的经验和模式，为全球公共文化服务发展贡献中国智慧。

3.基本原则

(1)坚持以人民为中心。公共文化服务发展要以满足人民群众日益增长的精神文化需求为出发点和落脚点，确保公共文化服务覆盖全体人民，提升人民群众的获得感和幸福感。

(2)坚持改革创新。深入推进公共文化服务体制机制改革，激发公共文化服务活力，推动公共文化服务与科技、市场、社会等深度融合，形成多元化的服务供给模式。

(3)坚持依法行政。严格遵守国家法律法规，依法保障公民的文化权益，确保公共文化服务健康发展，维护社会文化秩序。同时，加强法治宣传教育，提高公众的法律意识和素养。

二、优化公共文化资源配置

1.加强公共文化设施建设

(1)加大公共文化设施投入力度，确保公共文化设施建设与地方经济社会发展相适应。优化公共文化设施布局，重点支持基层文化设施建设，提高设施利用率。到2025年，全国城乡公共文化设施达标率达到90%以上。

(2)推进公共文化设施与科技融合，利用现代信息技术提升设施服务水平。建设一批数字化、智能化公共文化设施，如智慧图书馆、数字展览馆等，为公众提供便捷高效的文化服务。

(3)加强公共文化设施管理运营，建立健全长效管理机制。鼓励社会力量参与公共文化设施建设、运营和管理，探索多元化运营模式，提高公共文化设施服务质量和效益。通过政府购买服务、项目补贴等方式，激发社会力量参与公共文化建设的积极性。

2.提升公共文化服务水平

(1)提升公共文化服务水平，关键在于丰富文化产品供给，满足人民群众多样化的文化需求。根据国家统计局数据显示，截至2020年底，我国公共图书馆藏书量达到10.3亿册，同比增长8.5%。为了进一步提升服务水平，各地积极开展文化惠民活动，如举办读书节、文化节、艺术展览等，参与人数超过5亿人次。以某市为例，通过举办各类文化活动，不仅丰富了市民的精神文化生活，还提高了公共文化服务的知名度和美誉度。

(2)创新公共文化服务方式，是提升服务水平的有效途径。各地积极探索“互联网+公共文化服务”模式，利用互联网技术为公众提供线上文化服务。例如，某省公共图书馆推出线上阅读平台，用户可通过手机APP在线借阅图书，享受24小时不间断的