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反恐异常事件通报程序

引言：通报程序的基石作用

在当前复杂多变的安全形势下，反恐工作的重要性不言而喻。其中，反恐异常事件的及时、准确通报，是有效应对、妥善处置、防止事态蔓延扩大的关键环节。一套科学、严谨、高效的通报程序，如同反恐体系的“神经系统”，确保信息在第一时间内上传下达、内外联动，为决策部署和应急响应争取宝贵时间。本通报程序旨在规范相关单位及人员在发现、识别、研判和报告反恐异常事件过程中的行为，明确责任，保障信息畅通，以期最大限度地降低潜在风险与危害。

一、通报工作的基本原则与责任主体

（一）基本原则

反恐异常事件的通报工作，必须严格遵循以下原则：

1.及时性原则：一旦发现或疑似发生反恐异常事件，相关人员应立即启动通报程序，不得延误、隐瞒或缓报。时间就是生命，快速响应是遏制事态恶化的首要前提。

2.准确性原则：通报信息应力求客观、真实、准确，避免主观臆断和猜测。在紧急情况下，可先报初步情况，随后迅速核实并补充，确保决策层掌握可靠信息。

3.必威体育官网网址性原则：通报内容涉及国家安全和公共安全，必须严格遵守必威体育官网网址纪律，控制信息传播范围，防止涉密信息外泄，避免被不法分子利用。

4.规范性原则：通报的流程、方式、内容要素及责任分工应符合本程序规定，确保通报工作有序、高效进行。

（二）责任主体

1.第一发现人/单位：任何单位或个人在其职责范围内或日常生活中，发现可能涉及恐怖活动的异常情况或事件，均有义务立即向其直接上级或指定的应急管理部门报告。

2.基层责任单位：各企事业单位、社区、重点目标管理单位等，是本单位或辖区内反恐异常事件信息收集、初步研判和上报的直接责任主体。

3.专业处置与指挥机构：公安机关、国家安全机关等相关部门，是接收、研判、处置反恐异常事件信息的核心机构，负责信息的汇总、分析、上报和指令下达。

二、通报程序详解

（一）事件的初步识别与判断

第一发现人或相关值班、执勤人员，在接触到异常情况时，应保持冷静，依据已有的反恐知识和预警信息，对事件性质进行初步判断。异常情况可能包括但不限于：可疑人员、可疑物品、可疑行为、威胁性信息（如恐吓电话、信件、网络信息等）、以及其他可能引发恐怖活动的苗头性、倾向性问题。

（二）信息的初步核实与整理

在初步判断可能为反恐异常事件后，第一发现人应立即向本单位负责人或指定联络人报告。接收报告的负责人需迅速组织力量，对信息进行初步核实。核实内容应包括：事件发生的时间、地点、具体表现、涉及人员、有无人员伤亡或财产损失、当前态势等。同时，应尽可能收集相关证据，如现场照片、视频、可疑物品特征描述等。信息整理应力求要素齐全、条理清晰。

（三）通报的启动与层级

根据事件的性质、规模和紧急程度，启动相应层级的通报：

1.单位内部通报：对于初步核实的一般性异常情况，或为启动单位内部应急响应，应首先在本单位内部进行通报，通知相关部门和人员采取防范措施。

2.向上级主管部门通报：对于可能超出本单位处置能力，或按规定必须上报的异常事件，应立即向其上一级主管部门进行通报。

3.向公安机关及相关部门通报：一旦判断事件可能构成恐怖活动或具有重大现实危险性，必须立即、直接向当地公安机关报案或通报。情况特别紧急时，可越级上报。通报内容应简明扼要，突出核心要素，如“何时、何地、发生何事、有无伤亡、当前状况”。

（四）通报信息的传递与接收确认

通报可通过电话、传真、加密通讯工具、内部信息系统等多种方式进行。口头通报后，应尽快补充书面材料。重要信息的传递应要求接收方进行确认，确保信息已被准确接收。通报过程中，如遇通讯不畅等问题，应立即采取备用方式或委托其他可靠途径进行传递。

（五）后续信息的续报与终报

事件处置过程中，对于事态发展、处置进展、新发现的情况等，原通报单位应及时进行续报，直至事件得到有效控制或处置完毕。事件处置结束后，应提交终报，总结事件经过、处置情况、经验教训等。

三、通报工作的保障措施

（一）组织保障

各单位应明确反恐工作的分管领导和具体办事机构，指定专（兼）职联络员负责信息的接收、核实与传递工作，确保责任到人、层层落实。

（二）制度保障

建立健全本单位反恐异常事件通报、登记、必威体育官网网址、责任追究等相关制度，使通报工作有章可循、规范运作。

（三）能力保障

定期组织开展反恐知识培训和通报程序演练，提升相关人员对异常事件的识别能力、信息研判能力和应急处置能力，熟练掌握通报流程和要求。

（四）技术保障

根据实际需要，配备必要的通讯设备、信息采集设备和安全必威体育官网网址设施，保障通报渠道的畅通与信息安全。

（五）监督与追责

对在通报工作中表现突出、及时有效避免或减轻危害的单位和个人，应予以表彰奖励。对迟报、漏报、瞒报、误报，或因处置不当造成严重后果的，应依法依规追究相关人员责任。

结语

反恐异常事件通报程