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施工合同变更审批流程及范例

一、引言

在工程建设领域，施工合同的变更是项目管理中一项常见且至关重要的工作。由于工程建设的复杂性、长期性以及外部环境的动态变化，合同签订时的初始约定往往难以完全覆盖项目实施过程中的所有情况。因此，建立一套规范、高效的施工合同变更审批流程，对于控制工程造价、保障工程质量、确保工期目标实现以及维护合同双方的合法权益，都具有不可替代的现实意义。本文旨在系统梳理施工合同变更的审批流程，并提供实用范例，以期为相关从业人员提供专业参考。

二、施工合同变更审批流程详解

施工合同变更审批流程应遵循“规范、高效、透明、权责清晰”的原则，确保每一项变更都经过充分论证、严格审核和规范审批。一个完整的变更审批流程通常包括以下关键环节：

（一）变更的提出与申请

变更的提出可以来自项目参与的任何一方，包括业主（建设单位）、监理单位、施工单位，甚至设计单位。提出变更的原因多种多样，可能是设计图纸的深化或错误修正、现场施工条件与勘察报告不符、业主对工程功能提出新的要求、国家政策法规发生调整，或出现不可预见的风险事件等。

提出方需提交的核心资料通常包括：

1.变更申请单：详细说明变更的原因、依据、变更的具体内容和范围。

2.变更方案：阐述拟采用的技术方案、实施方法，必要时应附详细图纸、计算书等。

3.工程量清单及造价影响分析：列明变更引起的工程量增减，并据此计算对合同价款的影响。

4.工期影响评估：分析变更对项目总工期及关键线路的影响，如有延误，需提出赶工措施或工期调整建议。

5.其他支撑材料：如会议纪要、现场照片、检测报告、设计变更联系单等。

变更申请方应确保提交资料的真实性、准确性和完整性，这是后续审批工作顺利开展的基础。

（二）变更的初步审核

变更申请提交后，通常先由监理单位或项目管理团队进行初步审核。

*监理单位/项目管理团队职责：

*核实变更申请的理由是否充分，依据是否确凿。

*审查变更方案的技术可行性与合理性，是否符合设计规范和工程质量标准。

*对变更引起的工程量增减、造价变化和工期影响进行初步复核。

*判断变更是否超出合同约定的变更范围，或是否属于施工单位应承担的风险范畴。

*提出初步的审核意见，明确是否同意进行下一步的评估论证。

初步审核的目的是筛选掉不必要或明显不合理的变更申请，减少后续审批环节的工作量，提高审批效率。

（三）变更的评估与论证

对于通过初步审核的变更申请，需组织相关部门进行深入的评估与论证。

*技术部门：重点评估变更方案的技术可靠性、安全性、对现有工程的影响以及是否便于施工。必要时，可组织专家进行技术评审。

*造价管理部门：依据变更方案和工程量清单，精确核算变更所产生的费用，包括直接费、间接费、利润、税金等，并分析其对总造价的影响。需特别关注变更单价的确定原则，如合同中已有适用或类似价格，按合同执行；如无，则需双方协商确定。

*工程管理部门/项目部：详细评估变更对施工组织、资源配置、工序衔接的影响，以及对项目总进度计划的具体影响天数和关键节点的冲击。

*合同管理部门/法务部门：审查变更的合法性，评估变更对合同权利义务、违约责任、索赔等方面可能产生的影响，确保变更程序和内容符合合同约定及相关法律法规。

评估论证过程中，各部门应充分沟通，形成明确的评估意见和处理建议。

（四）变更的审批决策

根据变更的性质、规模、涉及金额以及对项目的影响程度，设定不同层级的审批权限和决策程序。

*审批权限划分：通常会根据变更估算金额占合同总价的比例，或变更的重要性等级，将审批权限分配给不同级别的管理人员或决策机构。例如：

*小型、金额较小的变更，可由项目经理或授权代表审批。

*中型、金额较大或对工期、质量有一定影响的变更，需报请公司分管领导或相关职能部门负责人审批。

*重大、金额巨大或对项目有根本性影响的变更，则需提交公司总经理办公会、董事会甚至业主单位（如PPP项目）决策。

*审批内容：审批人需基于前述的评估论证意见，对变更申请的必要性、技术可行性、经济合理性、工期影响可控性以及合同合规性进行综合判断，最终决定是否批准变更，以及批准的变更范围、调整后的合同价款和工期（如有）。

*审批结果：审批结果应形成书面文件，明确“同意”、“不同意”或“修改后重新报批”等意见。对同意的变更，应明确变更的具体内容、批准的费用调整和工期调整（如有）。

（五）变更的确认与执行

变更获得批准后，需及时办理书面确认手续，并作为合同的补充文件。

*签订变更协议/指令单：通常由业主（或其授权代表，如监理工程师）向施工单位发出书面的《工程变更指令》或签订《工程变更补充协议》，明确变更的各项内容。

*合同价款调整：根据批准