十五五规划纲要深度解读：水环境质量目标管理与考核.docx

研究报告

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十五五规划纲要深度解读：水环境质量目标管理与考核

一、水环境质量目标管理概述

1.1水环境质量目标管理的背景和意义

(1)随着我国经济的快速发展，水环境问题日益突出，水资源短缺、水污染严重、水生态恶化等问题已经成为制约经济社会可持续发展的瓶颈。在这样的背景下，水环境质量目标管理应运而生。水环境质量目标管理旨在通过科学合理的目标设定和有效的管理措施，确保水环境质量的持续改善，保障人民群众的饮水安全和水生态环境的健康。

(2)水环境质量目标管理对于我国水资源的保护和合理利用具有重要意义。首先，它可以推动水资源管理从粗放型向节约集约型转变，促进水资源的高效利用。其次，通过实施水环境质量目标管理，可以有效控制水污染排放，改善水环境质量，为水资源的可持续利用提供保障。此外，水环境质量目标管理还有助于提高公众对水环境保护的认识和参与度，形成全社会共同参与水环境保护的良好氛围。

(3)水环境质量目标管理对于推动生态文明建设、实现可持续发展具有深远影响。在当前全球环境变化和资源约束趋紧的形势下，水环境质量目标管理是贯彻绿色发展理念、建设美丽中国的具体实践。通过实施水环境质量目标管理，可以促进经济社会发展与环境保护的协调统一，为构建人与自然和谐共生的现代化建设新格局提供有力支撑。

1.2水环境质量目标管理的法律法规依据

(1)我国水环境质量目标管理的法律法规体系较为完善，为水环境质量目标管理提供了坚实的法律依据。首先，《中华人民共和国水法》作为我国水资源管理的基本法律，明确规定了水资源保护、开发利用和污染防治的原则和制度。其次，《中华人民共和国环境保护法》对水环境保护作出了明确规定，强调水环境质量达标和污染防治的重要性。此外，《中华人民共和国水污染防治法》等专项法律法规对水污染防治的具体措施和责任进行了详细规定。

(2)水环境质量目标管理的法律法规依据还包括一系列行政法规、地方性法规和部门规章。这些法律法规在《水法》、《环境保护法》等基本法律的基础上，进一步细化了水环境质量目标管理的具体要求。例如，《水污染防治行动计划》、《水环境质量目标考核办法》等行政法规，明确了水环境质量目标管理的考核指标、考核方式和考核结果运用等内容。同时，各地方政府根据实际情况制定的地方性法规和部门规章，也为水环境质量目标管理提供了更加具体和可操作的法律依据。

(3)水环境质量目标管理的法律法规依据还包括国际公约和条约。我国作为负责任的大国，积极参与国际环境保护事务，签署并批准了一系列国际公约和条约，如《联合国气候变化框架公约》、《国际水道非航行使用法公约》等。这些国际公约和条约为我国水环境质量目标管理提供了国际法律框架，有助于推动我国水环境质量目标的实现，并促进全球水环境保护事业的发展。

1.3水环境质量目标管理的基本原则

(1)科学规划与合理布局是水环境质量目标管理的基本原则之一。这一原则要求在水环境质量目标管理过程中，充分考虑区域水资源、水环境现状和发展需求，科学制定水环境质量目标和空间布局规划。通过合理规划，确保水资源的合理分配和利用，实现水环境质量的持续改善。

(2)综合治理与源头防控是水环境质量目标管理的又一基本原则。这一原则强调在水环境质量目标管理中，要坚持水污染防治与水资源保护并重，采取源头防控、过程控制和末端治理相结合的综合治理措施。通过加强水污染源头控制，从源头上减少水污染物的排放，保障水环境质量的稳步提升。

(3)公众参与与社会共治是水环境质量目标管理的重要原则。这一原则要求在水环境质量目标管理中，充分发挥公众参与的作用，广泛吸纳社会力量，形成政府主导、企业主体、公众参与的多元化治理格局。通过加强社会监督和公众参与，推动水环境质量目标管理的公开透明，提高治理效能，实现水环境质量的共同维护。

二、水环境质量目标设定与分解

2.1水环境质量目标的设定依据

(1)水环境质量目标的设定依据首先基于国家环境保护目标和战略规划。例如，根据《“十三五”国家水污染防治规划》，全国地表水质量目标为：到2020年，全国地表水水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达到70%以上，劣Ⅴ类水体比例控制在5%以内。这一目标设定了全国水环境质量改善的总体方向和标准。

(2)地方水环境质量目标的设定还需考虑区域水资源状况和污染现状。以某城市为例，该城市地表水总体污染较重，主要污染物为氨氮和总磷。根据该城市水资源保护“十三五”规划，设定了该城市地表水质量目标：到2020年，氨氮和总磷浓度分别降至0.5mg/L和0.1mg/L以下，地表水水质优良比例达到60%。

(3)水环境质量目标的设定还需结合国家、行业和地方标准。例如，根据《地表水环境质量标准》（GB3838-2002），地表水分为Ⅰ至Ⅴ类，其中Ⅰ类水质最为优良