公共项目评价特点与原则分析.pdfVIP

第一节公共项目评价概述

投资项目按满足需求的不同，可分为：

➢私人项目（privateprojects）：个人或单位为了

满足个人或单位的需求而进行的项目投资。

➢公共项目（publicprojects）：由为社会、

国家和公众利益而投资兴办的非性项目。

公共项目又称为公共工程或公用事业项目，包括交通运

输、邮电、水利等生产性基础设施建设项目；教育、科

学、卫生、体育、气象等社会性基础设施建设项目；城

市交通、能源动力、城市绿化等公用事业项目。

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公共项目的基本特点

➢主导性

➢公共性：公共项目的是公共物品，不具有权上的排

他性，而具有明显的公共性。

➢非竞争性：如果每增加一个消费者的消费，社需要增加

的成本等于零，则称该商品为非竞争性商品。而且公用事业的

“天然”性和的严格也使得公共项目不具有一般

意义上的竞争性。

➢外部性：项目的外部效果。

➢多目标性：公共项目的这一特点使得对其评价更加复杂化。

公共项目的目的是公共物品，满足公共需求。它不以商

业利润为基本出发点，而以社会公众利益为主要目标。

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公共项目评价的目标

公共项目所追求的是效率和公平的统一，即社会经济福

利效益的最大化。

这是一个广泛性和长期性的目标。广泛性是指公共项目

应使全社会收益；长期性则是指公共项目注重社会未来

的发展和利益。

从实践看，公共项目的投资与经营却时常表现出效率不高的问题。

➢因为公共项目的投资支出和收益之间缺乏内在联系，导致其无法像一般投

资项目那样以收抵支、“自负盈亏”；

➢由于项目管理者（）与真正的出资人（）目标的不一致性，导

致其在项目投资决策和经营管理上草率粗放；

➢投资决策者不承担个人责任和损益的投资，经营者缺乏有效激励和监

督的管理。

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公共项目评价的原则

➢更加注重社会和国家的宏观效果

由于公共项目是以公共物品为特征的项目，对其

评价不应局限于项目本身的销售收入和利润，而应以增进

社会经济效益和改善社会福利为基本评价依据。

➢更加关注间接效果

公共项目有许多涉及到社会各方面的间接效果，而且

公共项目的间接作用传导机理十分复杂，往往难以精确估

计。

➢更加强调定量分析和定性分析相结合

公共项目不仅产生有形效果，而且会产生无形效果，

即难以用货币或实物单位来衡量的效果

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第二节公共项目的效益和费用

➢费用和效益的分类

➢费用和效益的识别

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效益和费用的分类

直接效益和费用（directbenefitandcost）项

目在整个周期内直接产生的全部收益和费用

按影响范围分

间接效益和费用（indirectbenefitandcost）