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研究报告

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我国十五五建筑节能与绿色发展规划总体目标

一、总体目标概述

1.节能目标设定

(1)在《十五五建筑节能与绿色发展规划》中，节能目标设定是核心内容之一。根据规划，到2035年，我国建筑能耗将实现比2015年降低约20%，其中新建建筑节能标准要达到75%以上，既有建筑节能改造面积要达到40亿平方米。为实现这一目标，我国将推广采用节能门窗、保温材料、高效照明等节能产品，并鼓励使用可再生能源。例如，北京市已实施节能建筑标准，新建建筑能耗降低幅度达到50%以上，有效推动了节能目标的实现。

(2)节能目标设定还涉及建筑全生命周期的能源消耗。规划提出，要推广绿色建筑评价体系，将建筑能耗、水资源消耗、废弃物产生等纳入评价范围。据统计，我国绿色建筑市场规模已达到万亿元级别，绿色建筑项目数量逐年增加。以某大型住宅小区为例，通过采用节能技术，该小区年节能率达到30%，同时减少了碳排放量。

(3)节能目标设定还关注建筑用能结构的优化。规划提出，要逐步提高可再生能源在建筑用能中的比例，到2035年，可再生能源在建筑用能中的比例要达到15%以上。目前，我国已在多个地区推广太阳能光伏、地热能等可再生能源在建筑中的应用。例如，某大型商业综合体采用太阳能光伏发电系统，年发电量达到500万千瓦时，有效降低了建筑能耗。

2.绿色建筑推广计划

(1)绿色建筑推广计划强调提高建筑能效和环境适应性。计划提出，到2035年，全国新建绿色建筑面积占比将达70%以上，既有建筑能效提升比例达到50%。为此，将加大对绿色建筑技术的研发投入，推广使用节能材料、新型墙体和门窗等。例如，浙江省已启动绿色建筑评价标识工作，已有超过1000个项目获得绿色建筑评价标识。

(2)绿色建筑推广计划将重点支持公共建筑、住宅和工业建筑三大领域。在公共建筑领域，将推广节能公共机构，如政府办公楼、学校、医院等，实现建筑节能和绿色运行。住宅领域则鼓励发展绿色住宅小区，提高住宅建筑的舒适性和能效。工业建筑方面，将推动工业建筑节能改造，提高工业生产过程中的能源利用效率。

(3)计划还提出建立绿色建筑评价体系和认证制度。通过评价体系，对绿色建筑进行分级评价，确保建筑在节能、环保、健康、舒适等方面的综合性能。认证制度将规范绿色建筑市场，鼓励更多企业参与到绿色建筑的建设和推广中。此外，将加强绿色建筑技术培训和宣传，提高社会公众对绿色建筑的认知度和接受度。

3.能源利用效率提升要求

(1)在《十五五建筑节能与绿色发展规划》中，能源利用效率提升要求旨在通过技术创新和政策引导，推动建筑行业能源消费结构的优化。具体要求包括提高建筑物的整体能效，实现建筑能耗的持续降低。例如，通过实施建筑围护结构保温隔热改造，预计到2035年，新建建筑的能耗将比2015年降低30%以上。同时，推广使用节能灯具和高效空调系统，预计将减少电力消耗15%。

(2)规划要求提高建筑物的可再生能源利用比例，鼓励使用太阳能、风能等清洁能源。例如，在新建住宅和公共建筑中，将强制要求安装太阳能热水系统和光伏发电系统，以实现建筑能源的绿色转型。此外，通过优化建筑布局和朝向，提高自然采光和通风效果，预计将减少建筑室内照明和空调能耗20%。

(3)能源利用效率提升还要求加强建筑能源管理系统建设，实现建筑能源的实时监控和智能化管理。通过安装智能能源管理系统，建筑能耗数据将实时上传至云端，便于管理部门进行能耗分析和调控。预计到2035年，全国将有超过50%的建筑实现能源智能化管理。此外，规划还提出建立能源审计制度，对建筑能源使用进行定期审计，确保能源利用效率达到最佳水平。

二、政策与法规支持

1.政策制定与实施

(1)政策制定与实施是推动建筑节能与绿色发展的关键环节。我国政府高度重视建筑节能与绿色建筑的发展，已制定了一系列政策措施，旨在规范建筑市场，引导企业和社会各界积极参与。这些政策包括《绿色建筑行动方案》、《建筑节能与绿色建筑发展“十三五”规划》等，明确了建筑节能与绿色建筑发展的总体目标、重点任务和保障措施。

政策制定方面，要求各部门协同推进，形成合力。住房和城乡建设部牵头，联合发改委、财政部、生态环境部等部门，共同研究制定相关政策。同时，鼓励地方根据实际情况，制定符合本地特点的节能与绿色建筑发展政策。在实施过程中，政策制定要注重可操作性，确保各项措施能够落到实处。

(2)政策实施方面，政府采取了一系列措施确保政策的有效执行。首先，加强政策宣传和培训，提高全社会对建筑节能与绿色建筑重要性的认识。通过举办各类宣传活动，普及节能知识，引导公众参与。其次，建立健全政策评估体系，定期对政策实施效果进行评估，及时发现问题并调整政策。此外，强化政策监督，对违规行为进行查处，确保政策执行力度。

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