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在全县防灾减灾救灾工作推进会议上的讲话

同志们：

今天召开全县防灾减灾救灾工作推进会，主要任务是深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述，分析当前形势，找准短板弱项，对全年重点任务进行再部署、再推动。刚才，应急管理局通报了去年工作情况和今年隐患排查台账，气象局、水利局、自然资源局作了表态发言，讲得都很实在，关键是要把承诺转化为行动。下面，我结合全县实际，讲四点意见。

一、清醒认识形势，始终绷紧防灾减灾这根弦

从外部环境看，全球气候变化影响加剧，极端天气事件呈现频率更高、强度更大、范围更广的特征。我县地处秦巴山区与汉水谷地过渡带，地形地貌复杂，70%的区域为山地丘陵，河流密度每百平方公里达21公里，历来是暴雨、山洪、滑坡、泥石流等灾害的易发区。近三年，全县年均发生各类自然灾害12起，其中暴雨洪涝占比65%，直接经济损失年均超8000万元，特别是2022年“8·17”特大暴雨，造成13个镇（街道）1.2万人受灾，3座小型水库出现险情，部分交通、电力中断，教训十分深刻。

从内部短板看，当前我县防灾减灾体系还存在“三个不适应”：一是监测预警能力与灾害风险不适应。现有气象监测站密度为每25平方公里1个，低于全省平均水平；部分山区地质灾害监测点仍依赖人工巡查，自动化设备覆盖率仅40%；预警信息“最后一公里”问题突出，农村地区广播覆盖率78%，偏远村组存在漏报、迟报现象。二是应急准备与实战需求不适应。全县专业救援队伍仅120人，且集中在县城，镇一级综合救援队伍平均每队不足15人，装备以铁锹、编织袋为主，大型破拆、排水设备严重匮乏；县级物资储备库面积仅800平方米，帐篷、发电机等关键物资储备量仅能满足5000人3天基本需求，与“应储尽储”要求差距较大。三是基层能力与群众期待不适应。部分镇（街道）应急预案照搬上级模板，针对性、可操作性不强；村（社区）灾害信息员80%为兼职，业务培训年均不足2次；群众防灾意识薄弱，去年“6·20”短时强降雨中，仍有17名群众因舍不得财物滞留危险区，险些造成伤亡。

从今年趋势看，根据气象部门预测，我县今年汛期（5-9月）降水量较常年偏多1-2成，局地可能出现50毫米/小时以上的短时强降雨，汉江及其支流发生超警洪水概率增大；地质灾害高易发区涉及11个镇（街道）、42个村，受前期持续降雨影响，部分隐患点稳定性下降，发生滑坡、泥石流的风险显著上升。可以说，今年防灾减灾形势比往年更严峻、任务更艰巨，容不得丝毫侥幸和懈怠。

二、聚焦关键环节，全面筑牢防灾减灾安全网

防灾减灾救灾是系统工程，必须坚持“以防为主、防抗救结合”，抓住“监测预警、隐患整治、应急响应”三个关键，推动从“被动应对”向“主动防御”转变。

第一，突出“早”字，提升监测预警精准度。监测预警是防灾减灾的“前哨”，必须做到“耳聪目明”。一要完善监测网络。今年重点推进“智慧防灾”工程，投资1200万元升级气象监测站网，在暴雨高发区、地质灾害隐患点新增自动雨量站20个、地灾专业监测设备50套，实现重点区域监测覆盖率100%；水利部门要对23座水库、15条主要河流的水情监测设备进行全面检修，6月底前完成水文遥测站升级，确保数据实时回传率达98%以上。二要强化联合会商。应急、气象、水利、自然资源等部门要建立“1+4”常态化会商机制，主汛期实行每日一分析、3日一研判，遇强降雨过程启动“叫应”机制，由气象部门直接向镇（街道）主要负责人、村（社区）书记推送预警信息，确保“预警到镇、提醒到村、落实到户”。三要拓宽发布渠道。推广“大喇叭+微信群+敲门行动”模式，在127个易受威胁村（社区）安装应急广播终端，组建由包村干部、网格员、党员组成的“预警传递队”，确保30分钟内将预警信息传递到每一名受威胁群众。特别要关注独居老人、留守儿童等特殊群体，建立“一对一”提醒台账，坚决杜绝因信息不畅导致的伤亡事件。

第二，突出“严”字，深化风险隐患整治。隐患不除，灾害难防。要坚持“隐患就是事故”理念，开展“拉网式、地毯式”排查整治。一要分领域攻坚。自然资源部门牵头开展地质灾害隐患“回头看”，对42处已排查隐患点重新核查，对新增疑似隐患点组织专家现场踏勘，6月底前完成风险等级评估，对高风险点立即落实“监测人+责任人+撤离路线”三到位；水利部门要重点检查水库“三个责任人”（行政、技术、巡查）履职情况，对12座病险水库实行“一库一策”，主汛期前完成除险加固；住建部门要对城乡危旧房屋、在建工地深基坑、高边坡开展专项检查，对37处存在安全隐患的临建设施限期拆除；交通、电力、通信部门要加强对国省干线、农村公路易滑坡段、电力杆塔基础、通信基站的维护，提前预置应急抢通物资。二要抓整改闭环。建立“隐患清单+责任清单+时限清单”，对排查出的隐患实行“红黄绿”三色管理，红色