生态环境保护督察方案与生活垃圾分类和减量方案.docx

研究报告

PAGE

1-

生态环境保护督察方案与生活垃圾分类和减量方案

一、生态环境保护督察方案

1.督察目标与原则

督察目标与原则

(1)督察目标旨在全面提升生态环境保护水平，确保国家生态环境安全，实现绿色、低碳、循环、可持续发展的目标。具体目标包括：一是减少主要污染物排放量，到2025年，全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量比2020年分别下降10%、10%、15%、15%；二是加强生态系统保护，到2030年，森林覆盖率提高到23.5%，草原综合植被盖度达到60%，湿地保护率达到50%；三是提高环境风险防控能力，到2025年，建立覆盖全国的环境风险防控体系，实现重点区域环境风险排查全覆盖。

(2)为实现上述目标，督察原则主要包括：一是依法依规，严格依照环境保护法律法规和相关政策开展督察工作，确保督察工作的权威性和严肃性；二是问题导向，聚焦生态环境领域存在的突出问题和群众反映强烈的环境问题，深入剖析问题根源，推动问题整改落实；三是实事求是，客观公正地评估各地生态环境保护工作，避免主观臆断和片面追求结果；四是全面督察，对各级政府、企事业单位和其他相关责任主体进行全面督察，确保督察覆盖面和全面性。

(3)在督察实施过程中，以典型案例为参考，例如某地政府因空气质量不达标被约谈，随后采取了一系列整改措施，包括加大产业结构调整力度、优化能源结构、提高污染治理设施运行效率等。这些整改措施取得了显著成效，空气质量明显改善。又如某地企业因违法违规排放污染物被责令停业整顿，并处以高额罚款，企业深刻认识到环境问题的严重性，积极开展整改，加大环保投入，加强污染物治理。这些案例表明，督察工作对于推动生态环境保护工作具有重要意义，有助于提高各地政府和企业对环境保护的认识，促进生态环境质量的改善。

2.督察范围与对象

督察范围与对象

(1)督察范围涵盖全国各省、自治区、直辖市及计划单列市，重点针对生态环境质量不达标、环境风险突出、群众反映强烈的环境问题进行督察。根据国家环境保护部公布的数据，2020年全国环境问题举报量达到123万件，其中涉及大气污染、水污染、土壤污染和噪声污染等问题。例如，某地因空气质量不达标被列入督察范围，该地区通过督察发现，工业源、移动源、扬尘源等是主要污染源，针对这些问题，督察组提出了具体的整改要求。

(2)督察对象包括各级政府及其相关部门、企事业单位、社会组织和个人。针对政府层面，重点督察地方政府生态环境保护责任落实情况，如环境保护“党政同责”、“一岗双责”等制度执行情况。例如，某省政府因未有效履行环境保护责任，导致辖区内多个地区生态环境问题突出，被列为督察对象，督察组要求政府采取切实措施，加强环境监管。对于企事业单位，则重点关注其污染物排放、环境风险防范和生态保护修复等情况。如某钢铁企业因超标排放污染物被列为督察对象，督察组要求企业立即停产整改，并督促企业进行环保设施升级。

(3)督察对象还包括社会组织和个人。在社会组织方面，重点督察环保NGO、行业协会等是否充分发挥作用，推动生态环境保护。例如，某环保NGO因积极参与环境公益诉讼，推动政府和企业整改环境问题，被纳入督察对象。在个人层面，督察组关注公众参与环境保护的程度，如公众举报环境违法行为、参与环保志愿活动等。以某城市为例，该市通过建立环境违法行为举报平台，鼓励公众参与环境监督，有效提高了环境违法行为的查处率。督察组将对这些社会组织和个人在生态环境保护中的表现进行评估，以推动全社会共同参与生态环境保护。

3.督察内容与方法

督察内容与方法

(1)督察内容全面覆盖生态环境保护工作的各个方面，包括但不限于大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治、生态保护与修复、环境风险防控、环境影响评价、环境监测、环境执法等。例如，在空气质量方面，督察组将重点检查PM2.5和PM10浓度、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放情况，以及重点污染源排放达标率。据国家环境保护部统计，2021年全国空气质量达标城市比例为70%，督察组将以此为基础，对未达标城市进行深入检查。

(2)督察方法采用多种手段相结合，包括现场检查、查阅资料、座谈访谈、问卷调查、数据分析等。现场检查方面，督察组将实地考察污染源排放、环境基础设施建设、生态保护等情况。例如，在某地督察中，督察组对一家钢铁企业进行了现场检查，发现其大气污染防治设施运行不正常，存在超标排放现象。查阅资料方面，督察组将审查地方政府和企事业单位的环境保护工作计划、实施方案、监测报告、整改方案等文件，确保各项措施落实到位。座谈访谈则包括与地方政府、企事业单位、环保部门、社区居民等进行交流，了解环境保护工作的实际情况和存在的问题。

(3)在数据分析方面，督察组将运用大数据、遥感技术等手段，对环境质量变化趋势、污染物排放总