生态环境治理措施的方案.docx

研究报告

PAGE

1-

生态环境治理措施的方案

一、总体规划与目标设定

1.生态环境现状评估

(1)生态环境现状评估是开展生态环境治理工作的基础和前提。近年来，我国生态环境质量总体改善，但同时也面临着严峻的挑战。根据国家统计局和生态环境部的数据显示，2019年全国空气质量优良天数比例为79.3%，较2015年提高了9.3个百分点，但仍有约21%的天数空气质量未达到优良标准。在水资源方面，全国地表水国控断面水质优良比例达到71.0%，较2015年提高6.7个百分点，但仍有近29%的断面水质不达标。此外，土壤污染问题也十分严重，据国家环境保护部发布的《全国土壤污染状况调查公报》显示，全国土壤点位超标率为16.1%，其中农用地土壤点位超标率为19.4%。

(2)具体来看，大气污染问题仍然突出。以京津冀地区为例，2019年PM2.5年均浓度较2013年下降43.8%，但仍有部分地区PM2.5浓度较高，影响居民健康。同时，水污染问题也较为严重。以长江流域为例，2019年长江干流水质达到II类标准，但支流水质达标率仅为55.2%，部分支流水质较差。此外，农业面源污染问题也日益凸显，化肥农药使用量过大，导致土壤和水体污染。据统计，我国化肥农药使用量已连续多年位居世界第一位，其中化肥使用量占全球总量的1/3以上。

(3)在生物多样性保护方面，我国生态环境现状同样不容乐观。据世界自然保护联盟（IUCN）发布的《2019年全球受威胁物种红色名录》显示，我国有近900种物种被列为受威胁物种，其中极危物种数量位居世界第二。森林资源持续减少，草地退化严重，湿地萎缩退化，生物多样性丧失风险加大。以森林资源为例，我国森林覆盖率仅为22.96%，远低于世界平均水平，且分布不均，北方地区森林覆盖率仅为12.1%，南方地区森林覆盖率则高达40.3%。这些数据表明，我国生态环境现状仍需加强治理，以保障生态环境的可持续发展。

2.治理目标与原则确立

(1)治理目标方面，我国生态环境治理的目标是到2035年，生态环境质量实现根本好转，生态宜居美丽家园建设取得显著成效。具体而言，大气、水、土壤等污染得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量达到世界平均水平。例如，到2020年，全国PM2.5平均浓度比2015年下降18%，力争达到35微克/立方米；到2030年，全国地表水国控断面水质优良比例达到80%以上。

(2)在原则确立上，生态环境治理应遵循以下原则：一是坚持生态优先、绿色发展原则，以生态保护为前提，推动经济社会发展与生态环境相协调；二是坚持问题导向、综合治理原则，针对不同污染源和生态环境问题，实施分类治理、综合治理；三是坚持全民参与、共建共享原则，发挥政府、企业、社会组织和公众的积极作用，共同参与生态环境治理。例如，在京津冀地区，通过实施大气污染防治行动计划，加强区域联防联控，推动区域大气环境质量改善。

(3)在治理目标与原则指导下，生态环境治理应注重以下方面：一是强化法治保障，完善生态环境法律法规体系，加大执法力度；二是加大财政投入，支持生态环境治理和修复工程；三是创新环境治理模式，推广绿色技术和清洁生产；四是加强环境教育，提高全民环保意识。以水污染防治为例，我国实施“水十条”，明确了水污染防治的目标和任务，推动各地开展水污染防治工作，取得了显著成效。

3.治理期限与阶段性目标

(1)治理期限方面，我国生态环境治理将分为三个阶段，每个阶段都有明确的时间节点和目标要求。第一阶段为2021年至2025年，主要任务是打好污染防治攻坚战，实现生态环境质量改善的阶段性目标。这一阶段，重点控制大气、水、土壤污染，确保主要污染物排放总量明显减少，重点区域和重点行业环境质量明显改善。例如，到2025年，全国PM2.5平均浓度比2020年下降10%，力争达到35微克/立方米；全国地表水国控断面水质优良比例达到80%以上。

(2)第二阶段为2026年至2030年，目标是巩固第一阶段成果，实现生态环境质量的持续改善。这一阶段，将全面推进生态环境治理体系和治理能力现代化，完善生态环境法律法规体系，加强环境执法监管，提高环境治理水平。同时，加大生态保护和修复力度，提升生态系统服务功能。例如，实施重点生态功能区保护，加强生物多样性保护，提升森林、草原、湿地等生态系统稳定性。

(3)第三阶段为2031年至2035年，目标是实现生态环境质量根本好转，基本建成美丽中国。这一阶段，生态环境治理将更加注重生态系统的整体性和系统性，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。具体目标包括：全国PM2.5平均浓度比2020年下降20%，力争达到30微克/立方米；全国地表水国控断面水质优良比例达到85%以上；全国土壤污染风险得到有效控制，农用地土壤环境