民航十五五规划最终版.docx

研究报告

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民航十五五规划最终版

一、总体要求

1.1规划背景

(1)随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，航空运输业作为现代综合交通运输体系的重要组成部分，其战略地位日益凸显。近年来，我国民航业取得了显著成就，航班量、旅客运输量、货邮运输量等各项指标持续增长，民航基础设施不断完善，航空服务能力显著提升。然而，在民航发展过程中，也面临着一些挑战，如航班延误、空域紧张、航空安全等问题，这些问题制约了民航业的进一步发展。

(2)为适应新时代我国经济社会发展的需要，推动民航业高质量发展，有必要制定民航十五五规划。本规划旨在深入贯彻落实党的十九大精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，以推动民航高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以扩大内需为战略基点，以提升服务质量和安全水平为核心，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为目标，加快构建安全、高效、绿色、经济的现代化民航体系。

(3)规划背景还体现在我国民航业发展面临的国际环境变化上。当前，全球经济一体化进程加快，航空运输市场竞争日益激烈。我国民航业要抓住机遇，应对挑战，必须加快转型升级，提升国际竞争力。同时，随着“一带一路”倡议的深入推进，我国民航业将迎来更加广阔的发展空间，本规划将充分考虑这一国际背景，提出相应的发展策略和措施，以推动我国民航业在全球舞台上的崛起。

1.2发展目标

(1)民航十五五规划的发展目标是以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，以推动民航高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以扩大内需为战略基点，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为目标。具体目标包括：

-实现旅客运输量达到10亿人次，货邮运输量达到1000万吨，旅客吞吐量达到2000万人次以上的大型机场达到20个，旅客吞吐量达到1000万人次以上的中型机场达到50个，旅客吞吐量达到300万人次以上的小型机场达到100个。

-完善民航基础设施，新建、改扩建一批国际机场和区域枢纽机场，提升机场安全保障能力、服务水平和运行效率，实现航空网络布局的优化和升级。

-提高航空器装备水平，引进一批具有国际先进水平的航空器，提升国产航空器占比，加强航空器维修保障能力，推动航空器研发和制造水平的提升。

-加强航空安全管理，确保民航安全运行，降低事故发生率，提高应急处置能力，确保人民群众生命财产安全。

-推动绿色发展，提高航空燃油效率，降低碳排放，加强机场环境保护，推广使用清洁能源，实现民航业可持续发展。

(2)民航十五五规划的发展目标还包括深化民航改革，优化民航管理体制，提高民航管理效能，加强与国际民航组织的合作，提升我国民航业的国际影响力。具体目标如下：

-深化民航管理体制改革，完善民航管理机构设置，优化管理流程，提高管理效能，为民航发展提供有力保障。

-加强民航行业监管，完善民航法规体系，提升民航监管能力，确保民航安全、有序、高效运行。

-推动民航市场化改革，激发民航企业活力，优化民航资源配置，提高民航服务质量，满足人民群众多样化出行需求。

-加强民航科技创新，鼓励航空器研发，推动航空技术进步，提高航空业核心竞争力。

-扩大民航对外开放，积极参与国际民航事务，推动民航国际交流与合作，提升我国民航业的国际地位。

(3)此外，民航十五五规划的发展目标还包括提升民航服务质量，满足人民群众对美好出行的需求，实现民航业与经济社会发展相协调。具体目标如下：

-提升民航服务质量，优化航班时刻，提高航班准点率，提升旅客服务水平，提供更加便捷、舒适、安全的出行体验。

-推动民航业与旅游业、物流业等产业的融合发展，拓展民航服务领域，提升民航产业链价值。

-加强民航基础设施建设，提升机场服务质量，优化机场交通衔接，提高旅客出行效率。

-推动民航信息化建设，提升民航运行效率和智能化水平，为旅客提供更加便捷的出行服务。

-加强民航人才培养，提高民航从业人员素质，为民航发展提供人才保障。

1.3发展原则

(1)民航十五五规划的发展原则以新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密结合我国民航业实际情况，坚持以下原则：

-安全发展原则：始终把安全放在首位，严格落实安全生产责任制，持续加强安全管理，确保民航安全运行。近年来，我国民航安全水平不断提升，2019年全国民航安全运输总周转量达到930.6亿吨公里，旅客运输量达到7.1亿人次，货邮运输量达到1472万吨，连续14年保持民航安全飞行记录。

-效益优先原则：以经济效益为中心，优化资源配置，提高民