什么是安全风险隐患排查治理的主体.docxVIP

什么是安全风险隐患排查治理的主体

一、什么是安全风险隐患排查治理的主体

主体的定义与内涵。主体是指在安全风险隐患排查治理全流程中，依据法律法规、标准规范或职责分工，承担排查、辨识、评估、监控、治理等特定责任，并发挥相应作用的组织或个人。其核心特征包括法定性，即主体职责由法律法规明确界定；责任性，即需对排查治理结果承担相应法律责任；多元性，即涉及政府、企业、社会等多方主体协同参与。主体的界定是明确责任边界、构建治理体系的基础，直接影响排查治理工作的系统性、有效性和可持续性。

政府部门作为监管主体。政府部门是安全风险隐患排查治理的监管主体，承担统筹协调、监督检查、指导服务等职能。依据《安全生产法》《突发事件应对法》等法律法规，各级人民政府对本行政区域内的安全风险隐患排查治理工作负总责，其主要职责包括：制定区域性排查治理政策标准和规划，组织协调跨部门、跨领域的重大隐患联合整治；对下级政府及相关监管部门履职情况进行督查考核；建立重大隐患挂牌督办制度，督促责任单位限期整改。负有安全生产监督管理职责的部门，如应急、住建、交通、市场监管等，依据“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，对各自监管行业领域的排查治理工作实施具体监管，包括制定行业排查规范、组织开展专项检查、依法查处违法行为等。乡镇（街道）等基层政府则负责落实上级部署，排查治理辖区内小微企业、人员密集场所等安全风险，推动基层治理网格化。

生产经营单位作为责任主体。生产经营单位是安全风险隐患排查治理的责任主体，对排查治理工作负全面责任。《安全生产法》明确规定，生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对安全风险隐患排查治理工作负全面责任；其他负责人对分管范围内的排查治理工作负直接责任。生产经营单位需履行以下职责：建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，制定本单位隐患排查治理制度；定期组织对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为等进行全面排查，对排查出的隐患按照“五定”（定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案）要求整改；重大事故隐患需及时向监管部门报告，并停产停业整改；建立隐患排查治理台账，记录排查情况、整改过程和结果，实现闭环管理；保障排查治理所需资金投入，配备必要的检测检验设备和专业人员；对从业人员进行安全培训，使其掌握隐患辨识和处置技能。

中介机构作为技术支撑主体。安全技术服务机构、行业协会、科研院所等中介组织是安全风险隐患排查治理的技术支撑主体，为政府监管和企业治理提供专业服务。其主要作用包括：接受生产经营单位委托，开展安全评价、风险评估、隐患排查等专业技术服务，提供科学依据；参与政府组织的隐患排查专项检查、专家会诊等工作，发挥专业技术优势；制定行业隐患排查治理标准规范，推广先进技术和经验；组织开展安全培训、技术咨询，提升企业和从业人员的安全管理能力；行业协会通过制定行业自律公约、开展诚信建设，推动企业落实主体责任。中介机构需对其出具的技术报告、评估结果的真实性、准确性负责，依法承担相应责任。

社会公众与从业人员作为参与主体。社会公众和从业人员是安全风险隐患排查治理的重要参与主体，通过监督、举报、参与等方式形成社会共治格局。社会公众有权对危害公共安全的安全风险隐患进行举报，监管部门应建立便捷的举报渠道，对举报信息及时核查处理，并对举报人予以保护和奖励；新闻媒体应发挥舆论监督作用，曝光重大隐患和违法行为，推动问题整改。从业人员作为生产经营单位的一线人员，是最直接的隐患发现者和处置者，其职责包括：严格遵守安全操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品；在作业过程中及时发现并报告隐患，对无法立即整改的采取临时控制措施；参与本单位隐患排查治理培训和应急演练，提升应急处置能力；拒绝违章指挥、强令冒险作业，维护自身安全权益。社会公众和从业人员的广泛参与，能够弥补政府监管和企业自查的不足，形成“人人参与、共治共享”的治理格局。

二、主体的职责与分工

2.1政府部门的职责与分工

2.1.1监管职责。政府部门在安全风险隐患排查治理中承担核心监管角色，需依据法律法规制定区域性政策标准，如《安全生产法》规定的排查规范，并组织专项检查。各级应急、住建等部门负责对行业领域实施日常监督，通过现场检查、数据审核等方式确保企业落实主体责任。监管职责还包括对重大隐患挂牌督办，责令限期整改，并依法查处违法行为，形成闭环管理。例如，县级应急部门每季度开展一次企业安全评估，对高风险企业实施重点监控，确保隐患排查无死角。

2.1.2协调职责。政府部门需统筹跨部门资源，解决职责交叉问题。通过建立联席会议机制，协调交通、市场监管等部门联合行动，如针对工业园区隐患开展专项整治。协调职责还涉及政策衔接，如将排查治理纳入地方发展规划，与应急响应系统对接。乡镇政府则负责基层