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事故灾难突发事件应急预案

一、总则

（一）编制目的

为有效规范事故灾难突发事件的应急准备、监测预警、应急响应、救援处置和恢复重建等工作，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障公众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会持续健康发展，特制定本预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《国家突发公共事件总体应急预案》《生产安全事故应急条例》等法律法规，以及国务院、地方政府关于应急管理工作的相关文件要求，结合本地区（或本行业/本单位）事故灾难风险特点制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于本地区（或本行业/本单位）行政区域内（或管理范围内）各类事故灾难突发事件的应急处置工作，包括但不限于自然灾害引发的次生事故、生产安全事故（如矿山、危化品、建筑施工、特种设备等）、交通运输事故、公共设施事故、环境污染事故等事件的应对工作。

（四）工作原则

1.以人为本，生命至上：把保障公众生命财产安全作为首要任务，优先开展人员救援和疏散，最大限度减少人员伤亡。

2.统一领导，分级负责：在党委政府统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制，明确各方职责，确保应急工作高效有序。

3.预防为主，防抗救结合：坚持预防与应急相结合，加强风险隐患排查治理，强化监测预警和应急准备，提高突发事件防范能力。

4.快速反应，协同应对：建立健全快速响应机制，整合应急资源，公安、消防、医疗、交通、通信等部门密切配合，形成应急合力。

5.科学处置，依法依规：运用先进技术和专业方法，规范应急处置流程，严格依照法律法规开展应急工作，确保处置措施科学、合法、有效。

二、组织体系

（一）应急指挥机构

1.领导小组

应急指挥机构的核心是领导小组，由政府主要领导组成，包括市长、分管副市长及相关部门负责人。领导小组负责统一指挥事故灾难突发事件的应急处置工作，确保决策高效、资源调配合理。其职责包括制定应急响应策略、发布应急命令、协调跨部门合作，以及监督应急处置全过程。例如，在重大事故中，领导小组可直接调动公安、医疗等力量，确保救援行动快速启动。领导小组实行24小时值班制度，确保随时响应突发事件。

2.办事机构

办事机构是领导小组的执行部门，通常由应急管理局牵头，下设指挥中心、信息组和后勤组。指挥中心负责实时监控事件动态，汇总各部门信息，并向领导小组汇报；信息组负责收集、分析事件数据，发布预警信息；后勤组保障物资供应和人员调配。办事机构日常工作中注重预案演练和风险评估，确保在突发事件发生时能够迅速启动响应机制。例如，在地震事故中，办事机构可协调通信部门恢复通信，确保信息畅通。

3.专家组

专家组由技术专家、学者和行业资深人员组成，提供专业支持。其职责包括评估事故风险、分析事故原因、提出处置建议，并指导救援行动的科学性。专家组定期参与培训，更新知识储备，以应对新型事故威胁。例如，在化工厂泄漏事故中，专家可协助制定疏散方案和污染控制措施，减少二次伤害。

（二）部门职责

1.应急管理部门

应急管理部门是应急体系的主导部门，负责统筹协调各部门工作。具体职责包括制定应急预案、组织应急演练、监督风险排查，以及协调资源分配。在突发事件中，应急管理部门负责启动应急响应，调度救援队伍，并向领导小组汇报进展。例如，在洪水事故中，应急管理部门可协调水利部门控制水位，并组织群众转移。

2.公安部门

公安部门维护现场秩序和安全，职责包括交通管制、治安防控和协助救援。在事故现场，公安部门设立警戒区，防止无关人员进入，确保救援通道畅通。同时，负责调查事故原因，收集证据，并配合其他部门开展救援。例如，在交通事故中，公安部门可疏导交通，并引导医疗车辆进入现场。

3.医疗卫生部门

医疗卫生部门负责现场急救和伤员救治。其职责包括派遣医疗队、设立临时救护点、转运伤员，以及开展防疫工作。在重大事故中，医疗卫生部门协调医院资源，确保伤员得到及时治疗。例如，在火灾事故中，医疗队可现场包扎伤口，并将重伤员送至指定医院。

4.消防部门

消防部门专注于灭火和人员搜救。职责包括扑灭火灾、搜救被困人员、清除障碍物，并协助其他部门开展救援。消防部门配备专业设备和训练有素的队伍，能够快速响应各类事故。例如，在建筑坍塌事故中，消防队可使用生命探测仪寻找幸存者，并破拆障碍物。

5.其他相关部门

其他部门如交通、通信、环保等提供支持。交通部门负责疏散路线规划和车辆调度；通信部门保障现场通信畅通；环保部门监测污染情况，提出治理建议。在突发事件中，这些部门与应急管理部门密切配合，形成联动机制。例如，在核泄漏事故中，环保部门可监测辐射水平，并指导防护措施。

（三）地方应急组织

1.县级应急组织

县级应急组织由县政府设立，负责本县行政区域内的应急工作。组织结构包括县级