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从边缘到中心：海沧兴旺社区外来居民互动共治的实践与启示

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

随着城市化进程的加速，大量外来居民涌入城市，城市社区的人口结构发生了显著变化。根据第六次全国人口普查数据，中国的流动人口已达到2.6亿人，同2000年相比增长81.03%，跨区域性的人员流动成为一种社会常态。外来居民的增多，为城市社区带来了新的活力和机遇，但也给社区治理带来了诸多挑战。传统的社区治理模式主要基于本地居民的需求和特点构建，难以满足外来居民多样化的需求，如何让外来居民更好地融入社区，参与社区事务的治理，成为当前社区治理面临的重要课题。

在这样的背景下，社区治理模式逐渐从单一主体的管理向多元主体的共治转变。多元共治强调政府、社区组织、企业、居民等多元主体共同参与社区事务的决策、管理和监督，通过合作、协商、伙伴关系等方式，实现社区的共同发展。外来居民作为社区的重要组成部分，其参与社区治理的程度，直接影响着社区治理的效果和社区的和谐稳定。

海沧兴旺社区作为“美丽厦门共同缔造”的试点，在吸引外来居民方面成效显著，社区内外来居民占比较高。该社区积极探索创新，以“网格化、微自治”为平台，进行政府与居民共同管理的尝试与实践，形成了“新厦门人综合体”这一独特的治理模式，为外来居民参与社区事务提供了新的途径和平台，在解决外来居民融入和参与社区治理问题上具有一定的典型性和代表性，值得深入研究和探讨。

1.1.2研究意义

从理论层面来看，本研究有助于丰富和完善社区治理理论。当前社区治理理论多侧重于整体框架和一般性规律的研究，对于外来居民这一特殊群体在社区治理中的角色、作用及参与机制的研究相对不足。通过对海沧兴旺社区的深入研究，探讨外来居民参与社区事务的互动共治模式，能够进一步拓展社区治理理论的研究范畴，为理解社区治理中的多元主体关系提供新的视角，从而推动社区治理理论的发展。

在实践方面，本研究对社区治理具有重要的参考价值。一方面，为其他社区解决外来居民融入和参与问题提供可借鉴的经验和模式。海沧兴旺社区在促进外来居民参与社区事务方面的成功做法和有效措施，能够为面临类似问题的社区提供实际操作的范例，帮助它们更好地应对外来居民增多带来的挑战，提升社区治理水平。另一方面，有利于促进外来居民融入社区，增强社区凝聚力和归属感。外来居民积极参与社区事务，能够更好地表达自身需求，与本地居民建立良好的互动关系，从而促进社区的和谐稳定发展，营造更加美好的社区生活环境。

1.2国内外研究现状

国外在社区治理领域起步较早，积累了丰富的理论和实践经验。在理论研究方面，社会资本理论强调社会网络、信任和规范等因素在社区治理中的重要性，认为这些因素能够促进社区成员之间的合作，提高社区治理的效率。多元治理理论主张社区治理应是政府、非政府组织、社区居民等多元主体共同参与的过程，各主体在治理中发挥不同的作用，共同实现社区的发展目标。公民参与理论则关注公民在社区治理中的参与权利和参与方式，认为公民的积极参与是社区治理的基础。

在实践研究中，不同国家形成了各具特色的社区治理模式。美国的自治型社区治理模式下，政府与社区行为相对分离，社区治理实行高度民主自治，居民参与社区治理的积极性较高。新加坡的政府主导型治理模式，政府在社区治理中发挥主导作用，社区组织由政府设立，居民参与相对被动。日本的混合型社区治理模式，融合了政府主导和民主自治的特点，由多方代表共同进行社区治理，居民有较强的参与意识。

国内对于社区治理的研究随着城市化进程的加快而不断深入。早期研究主要集中在社区治理模式的探讨上，如政府主导模式、市场主导模式和社区自治模式等，并分析了不同模式下居民参与社区治理的程度和特点。近年来，随着外来人口问题的日益突出，相关研究开始关注外来人口在社区治理中的参与情况。有研究指出，外来人口参与社区治理存在参与热情不高、参与人员结构不均衡、参与治理总体效能偏低等问题，并从参与意识、组织化程度和制度保障等方面分析了原因。

然而，目前国内研究仍存在一些不足。一方面，对于外来居民参与社区治理的机制和模式研究不够深入，缺乏系统性和创新性的研究成果。另一方面，针对具体社区案例的实证研究相对较少，尤其是对外来居民占比较高的社区治理模式的研究，还存在较大的研究空间。海沧兴旺社区作为一个具有代表性的案例，其“新厦门人综合体”模式为深入研究外来居民参与社区治理提供了丰富的素材，有望填补这一研究空白。

1.3研究方法与创新点

1.3.1研究方法

本研究综合运用多种研究方法，以确保研究的科学性和全面性。首先采用文献研究法，通过查阅国内外相关的学术文献、政策文件、研究报告等资料，梳理社区治理理论的发展脉络，了解国内外社区治理的实践经验和研究现状，为后续研究提供理论基础