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三个必须管生产必须管安全

一、“三个必须管生产必须管安全”的内涵与重要性

1.1政策法规依据

“三个必须管生产必须管安全”是我国安全生产责任体系的核心原则，其政策基础根植于《中华人民共和国安全生产法》第四条“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立健全全员安全生产责任制，加大安全生产资金投入，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设”及“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的明确规定。2021年修订的《安全生产法》进一步强化了这一原则，明确要求“国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，建立健全安全生产工作协调机制，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题”，从法律层面确立了“三个必须”的权威性和强制性，为安全生产责任划分提供了根本遵循。

1.2现实安全治理需求

当前，我国正处于工业化、城镇化快速发展阶段，生产经营活动日益复杂，新产业、新业态、新模式不断涌现，安全生产风险呈现出跨界性、隐蔽性、突发性特征。传统安全生产监管中存在的“行业监管边界模糊、业务安全责任脱节、生产与安全‘两张皮’”等问题，已成为制约安全治理效能提升的突出瓶颈。“三个必须管生产必须管安全”原则通过明确行业主管部门、业务管理部门及生产经营单位的安全责任，构建起“横向到边、纵向到底”的责任网络，有效破解了“谁主管谁负责、谁管业务谁负责、谁经营谁负责”的落实难题，是适应新时代安全治理形势的必然选择。

1.3责任落实的核心导向

安全生产责任体系的核心在于“明责、履责、问责”的闭环管理。“三个必须管生产必须管安全”通过将安全责任嵌入行业管理、业务流程和生产经营全过程，推动安全治理从事后处置向事前预防、精准管控转变。其中，“管行业必须管安全”要求行业主管部门将安全作为行业发展规划、标准制定、市场准入的前置条件；“管业务必须管安全”强调业务管理部门在审批、指导、监督等环节同步落实安全要求；“管生产经营必须管安全”则明确生产经营单位作为安全责任主体，必须将安全投入、教育培训、隐患排查等纳入日常管理。这一原则的落地，旨在形成“人人有责、各负其责、齐抓共管”的安全治理格局，从根本上防范化解重大安全风险。

二、三个必须管生产必须管安全的实践路径与运行机制

2.1责任体系构建：明确责任主体与边界

2.1.1行业主管部门责任清单

行业主管部门需制定本行业安全生产指导目录，明确安全监管范围和重点领域。在行业发展规划、产业政策制定中必须同步嵌入安全准入标准，将安全评估作为项目审批的前置条件。建立行业安全风险分级管控机制，对高危行业实施重点监控，定期发布行业安全风险预警信息。同时，组织行业安全标准宣贯和专项检查，推动行业安全管理规范化、标准化建设。

2.1.2业务管理部门协同机制

业务管理部门需建立业务流程安全嵌入制度，在项目立项、技术改造、设备采购等关键环节增设安全审查节点。例如，技术部门在引进新工艺时必须同步评估其安全风险；人力资源部门在岗位设置时必须明确安全职责；财务部门需保障安全专项投入并建立使用监管机制。建立跨部门安全协调例会制度，每月通报业务开展中的安全衔接问题，形成业务与安全同步推进的工作格局。

2.1.3生产经营单位主体责任落实

生产经营单位需建立全员安全生产责任制，从董事长到一线员工逐级签订安全责任书。推行岗位安全责任清单制度，明确每个岗位的安全职责、操作规程和应急处置要求。设立首席安全官（CSO）岗位，直接向最高管理者汇报安全工作。建立安全投入保障机制，按不低于营业收入1.5%的比例计提安全生产费用，并建立使用台账。实施安全一票否决制，将安全绩效与各级人员薪酬、晋升直接挂钩。

2.2运行机制设计：实现生产与安全深度融合

2.2.1生产计划与安全规划同步编制

企业在制定年度生产经营计划时，必须同步编制年度安全工作计划，明确安全目标、重点任务和资源保障。生产调度会必须包含安全议题，由安全部门通报近期风险隐患和管控措施。在制定生产任务分解方案时，需同步制定安全措施分解表，确保每个生产环节都有对应的安全保障措施。建立生产变更安全评估制度，任何生产流程、工艺、设备的调整都必须进行安全影响评估并制定专项方案。

2.2.2作业过程安全动态管控

推行作业许可分级管理制度，对动火、高处、有限空间等危险作业实行作业票管理，明确作业前风险辨识、作业中监护、作业后验收的全流程管控。建立班前安全五分钟制度，班组长每天上岗前必须强调当日作业风险和防护要点。实施安全观察与沟通机制，各级管理人员每月需完成规定数量的现场安全观察，及时纠正不安全行为。利用物联网技术建立人员-设备-环境实时监测系统，对关键参数超限自动预警。

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