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安全生产应急管理“十五五”规划

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想方面，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，牢固树立安全发展理念，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略目标，以人民为中心，以防范化解重大安全风险为主线，以提升本质安全水平为根本，以改革创新为动力，以法治为保障，全面加强安全生产应急管理，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。

(2)我们将坚持预防为主、综合治理的方针，强化风险意识，完善安全责任体系，落实安全生产责任制，加强安全生产基础建设，提高安全生产保障能力。同时，注重科技创新，推动安全生产应急管理现代化，加强应急管理信息化建设，提升应急管理科学化、精细化、智能化水平。此外，我们还将强化宣传教育，提高全民安全意识，形成全社会共同参与安全生产应急管理的良好氛围。

(3)在具体实施过程中，我们将紧紧围绕以下目标：一是建立健全安全生产应急管理体系，确保应急管理工作规范化、制度化；二是提升应急响应能力，确保在突发事件发生时能够快速、有效地进行处置；三是加强安全生产应急队伍建设，提高应急救援队伍的专业化、职业化水平；四是完善安全生产应急物资储备体系，确保应急物资的及时供应；五是加强安全生产应急信息平台建设，实现信息共享和互联互通。通过这些措施，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实的安全保障。

2.发展目标

(1)到2025年，安全生产应急管理体系更加完善，应急管理工作规范化、制度化水平显著提高。安全生产应急队伍建设取得重大进展，应急救援队伍专业化、职业化水平明显提升。应急物资储备体系更加健全，应急物资储备能力显著增强。

(2)重大安全风险防控能力显著提升，安全生产应急响应能力全面加强，应急演练覆盖面和实效性显著提高。安全生产应急信息化水平大幅提升，应急信息共享和互联互通取得突破性进展。全民安全意识普遍增强，自救互救能力显著提高。

(3)安全生产应急法律法规和标准体系更加健全，安全生产应急国际合作不断深化，与国际先进水平接轨。安全生产应急管理工作在保障人民群众生命财产安全和社会稳定方面发挥更加重要的作用，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实的安全保障。

3.基本原则

(1)坚持人民至上、生命至上，把人民群众生命安全放在首位，切实保障人民群众生命财产安全，坚决遏制重特大事故发生。

(2)坚持预防为主、综合治理，强化源头治理，强化风险防控，强化隐患排查治理，强化应急救援能力建设，全面提升安全生产整体水平。

(3)坚持依法治理，完善安全生产应急法律法规和标准体系，严格安全生产应急管理执法，强化安全生产应急管理责任追究，确保安全生产应急管理各项工作依法依规推进。

二、完善安全生产应急管理体系

1.加强应急管理组织建设

(1)近年来，我国应急管理组织建设取得显著成效。以2022年为例，全国共建立了各级各类应急管理机构近5万个，专业救援队伍超过1.2万支，志愿者队伍超过10万支。在重大灾害面前，如四川九寨沟地震、贵州毕节山体滑坡等事件中，这些组织发挥了关键作用，成功救助了大量受灾群众。

(2)为进一步提高应急管理组织建设水平，我国积极推进应急管理体制改革。例如，2021年，国家应急管理部门成立，整合了原国家安全生产监督管理总局、原国家防汛抗旱总指挥部等机构，形成统一指挥、职责清晰、权责一致的组织体系。此外，多地还成立了应急管理委员会，统筹协调本地区应急管理各项工作。

(3)在加强应急管理组织建设过程中，我国注重人才培养和引进。据统计，截至2022年底，全国共有应急管理专业技术人员超过10万人，其中高级职称人员占20%。为提升应急管理能力，多地与高校、科研院所合作，培养了一批高素质的应急管理专业人才。如江苏省与南京农业大学联合培养应急管理专业人才，培养计划每年达100人。

2.完善应急预案体系

(1)完善应急预案体系是加强安全生产应急管理的重要环节。近年来，我国在应急预案体系建设方面取得了显著成效。截至2022年底，全国共编制各类应急预案超过100万份，其中省级以上应急预案超过1万份，市县两级应急预案超过9万份。这些应急预案涵盖了自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等多个领域。

以城市为例，北京市于2019年修订发布了《北京市突发事件应急预案》，明确了各类突发事件的应急处置流程和责任分工。该预案的编制和实施，有效提高了北京市应对突发事件的能力，如2020年应对新冠肺炎疫情中，应急预案的执行为疫情防控提供了有力保障。

(2)在应急预案体系完善过程中，我国注重预案的实用性和可操作性。例