2025 高中经济学常识更好发挥政府作用课件.pptxVIP

（一）市场不是万能的：市场机制的天然局限演讲人

01市场不是万能的：市场机制的天然局限02政府的“责任清单”：弥补市场失灵的四大职能03历史的坐标：政府职能的转变轨迹04新时代的实践：政府作用的“三个维度”05把握“度”的艺术：避免“越位”与“缺位”06提升“智”的能力：数字化时代的治理创新07坚守“民”的立场：以人民为中心的价值导向目录

2025高中经济学常识更好发挥政府作用课件

各位同学：

今天我们要共同探讨的主题是“更好发挥政府作用”。作为高中经济学常识的重要内容，这一主题不仅关联着我们日常生活中的“柴米油盐”，更与国家经济发展的大局紧密相连。记得去年寒假我参与社区经济政策宣传时，一位阿姨问我：“超市里的菜价涨了，政府为啥不直接定个价？”这个问题让我意识到，理解“政府如何发挥作用”，既是经济学的核心命题，也是我们观察社会、参与公共生活的重要视角。接下来，我们将从理论到实践、从历史到现实，逐步揭开这一问题的答案。

一、为什么需要政府发挥作用？——从“市场失灵”到“政府职能”的理论逻辑

要理解“更好发挥政府作用”，首先需要明确一个前提：现代经济运行中，市场与政府是“双轮驱动”的关系。但为何不能仅靠市场？这就需要从“市场失灵”的理论说起。

01市场不是万能的：市场机制的天然局限

市场不是万能的：市场机制的天然局限经济学中有句名言：“市场是看不见的手，但这只手也有摸不到的地方。”结合我们学过的“价格机制”“竞争机制”，市场在资源配置中确实能高效实现“优胜劣汰”，但以下四类场景中，市场会“失灵”：

公共产品供给不足公共产品具有“非竞争性”（一人使用不影响他人）和“非排他性”（无法阻止他人使用）的特点。比如城市路灯、国防安全、基础科学研究——如果完全由市场提供，企业会因“搭便车”现象（不付费者也能受益）不愿投入，最终导致供给短缺。我曾在农村调研时发现，偏远地区的村道照明长期依赖政府补贴，正是因为私人企业缺乏投资动力。

外部性问题难以调节

外部性指经济行为对第三方产生的非市场化影响，分为“正外部性”（如企业研发新技术带动行业进步）和“负外部性”（如工厂排污污染环境）。市场机制下，企业只会考虑自身成本收益，不会主动承担负外部性成本（如治理污染）或获取正外部性收益（如研发奖励）。例如，某化工企业为降低成本直接排放污水，周边居民的健康损失不会计入企业成本，这就需要政府通过税收（对污染征税）或补贴（对研发补贴）来“校正”。

公共产品供给不足信息不对称引发市场扭曲

在医疗、教育、金融等领域，交易双方的信息掌握程度差异巨大。比如，患者难以判断药品真实疗效，消费者难以识别食品添加剂是否超标，投资者难以评估企业财务数据真伪。这种情况下，市场可能出现“劣币驱逐良币”——劣质商品因成本低反而挤占优质商品市场（如假奶粉事件）。此时，政府的信息监管（如强制信息披露）、质量认证（如“绿色食品”标识）就显得尤为关键。

垄断导致效率损失

市场竞争的结果可能走向垄断：企业通过技术壁垒、资本优势或行政保护形成市场支配地位后，会通过抬高价格、降低质量获取超额利润，损害消费者利益。例如，某互联网平台利用市场份额限制商家“二选一”，本质上就是垄断行为。这需要政府通过《反垄断法》进行规制，如2021年我国对某电商平台的反垄断处罚，就是为了恢复市场公平竞争。

02政府的“责任清单”：弥补市场失灵的四大职能

政府的“责任清单”：弥补市场失灵的四大职能针对市场失灵，政府需要承担以下经济职能，这些职能共同构成了“更好发挥政府作用”的制度基础：

宏观调控：通过财政政策（如税收、政府支出）和货币政策（如利率、存款准备金率）调节总需求与总供给，实现经济平稳运行。例如，2023年面对经济下行压力，我国实施大规模增值税留抵退税（全年退税额超2.4万亿元），直接为企业注入现金流，就是典型的财政政策工具。

市场监管：制定并执行市场规则，维护公平竞争秩序。从“舌尖上的安全”（如市场监管总局每年抽检150万批次食品）到“线上交易的规范”（如《网络交易监督管理办法》约束直播带货），政府通过法律、行政手段确保市场“活而不乱”。

政府的“责任清单”：弥补市场失灵的四大职能公共服务：提供市场无法有效供给的公共产品和服务。从“村村通公路”到“县域医共体建设”，从“义务教育阶段免学杂费”到“公共图书馆免费开放”，这些都是政府履行公共服务职能的具体体现。我老家的乡镇医院，正是通过政府投入升级了CT设备、培训了医护人员，才让村民不用再跑百公里外的大医院看病。

社会管理：调节收入分配、促进社会公平。例如，个人所得税的“累进税率”（收入越高税率越高）、社会保障体系的“托底功能”（低保、养老、医保），以及乡村振兴中的“转移支付”（中央财政每年超1.6万亿元支持脱贫地区），都是政府通过再分配缩小贫富差距的重要手段。

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