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研究报告

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国家林业局谋划“十五五”林木种苗工作

一、总体要求和目标

1.指导思想

(1)面对新时代我国林业发展面临的新形势新任务，国家林业局在“十五五”期间谋划林木种苗工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。我们要紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略部署，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持新发展理念，深化林业改革，强化生态保护，加快转型升级，努力实现林木种苗事业的全面、协调、可持续发展。

(2)在指导思想方面，要坚持以人民为中心的发展思想，尊重林业发展规律，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。要充分发挥科技创新的引领作用，推动林木种苗产业向高端、绿色、智能、安全方向发展。同时，要充分发挥生态系统的调节功能，加强林木种苗资源的保护和利用，提高森林生态系统质量，为构建生态文明和美丽中国贡献力量。我们要以改革创新为动力，不断优化林木种苗产业结构，提高产业竞争力，增强林木种苗服务社会的能力。

(3)在具体实施过程中，要注重政策引导和市场监管，完善林木种苗标准体系，强化种苗质量监管，确保种苗质量安全。要加强与农业、科技、教育等部门的合作，形成工作合力，共同推进林木种苗事业的发展。同时，要注重发挥行业组织的作用，加强行业自律，营造良好的发展环境。我们要坚持开放共享，积极参与国际种苗合作与交流，提升我国林木种苗在国际市场的竞争力，为实现林业现代化和全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。

2.发展目标

(1)在“十五五”期间，国家林业局将致力于实现林木种苗事业的全面发展，设定了一系列具体的发展目标。首先，林木种质资源保护将取得显著成效，预计到2025年，全国林木种质资源库将新增保存种质资源1万份以上，实现重点树种、乡土树种的种质资源保护率达到95%以上。以浙江省为例，该省通过实施“十百千”工程，已成功保存了1000种乡土树种，为区域生态建设提供了有力支撑。

(2)林木种苗生产供应能力将显著提升，预计到2025年，全国林木种苗年产量将达100亿株以上，其中容器苗产量占比将达到80%以上，满足林业重点工程和生态建设需求。以陕西省为例，该省通过实施“百千万”工程，每年可生产优质容器苗5亿株，有效保障了退耕还林、植树造林等工程的种苗需求。此外，林木种苗生产技术水平也将大幅提高，预计到2025年，林木种苗生产机械化程度将达到70%，智能化水平达到50%。

(3)林木种苗产业整体实力将显著增强，预计到2025年，全国林木种苗产业总产值将达到1000亿元，同比增长20%以上。其中，高端苗木、珍贵树种苗木等特色产品产值占比将达到30%。以江苏省为例，该省通过实施“千亿元”工程，林木种苗产业总产值已达到800亿元，成为全国林木种苗产业的领军地区。此外，林木种苗科技创新能力也将显著提升，预计到2025年，全国林木种苗领域将取得10项以上重大科技成果，授权发明专利数量达到200件以上，为林木种苗产业的持续发展提供强有力的科技支撑。

3.战略任务

(1)首要战略任务是加强林木种质资源保护与利用。通过实施“国家林木种质资源保护工程”，预计到2025年，全国将建立100个以上国家级林木种质资源库，保护种质资源数量达到1.5万份。例如，四川省在岷江、嘉陵江等流域建立了多个种质资源库，有效保护了四川红杉、岷江柏等珍稀树种。

(2)其次，要提升林木种苗生产供应能力。通过推广先进种苗生产技术，提高种苗生产机械化、智能化水平，预计到2025年，全国林木种苗生产机械化程度将达到70%，智能化水平达到50%。如福建省通过实施“绿色种苗工程”，实现了种苗生产全程机械化，提高了种苗生产效率和质量。

(3)最后，要推动林木种苗产业转型升级。重点发展高端苗木、珍贵树种苗木等特色产品，预计到2025年，全国高端苗木、珍贵树种苗木产值占比将达到30%。以上海市为例，该市通过实施“都市林业”战略，大力发展特色苗木产业，实现了林木种苗产业的转型升级，为城市绿化和生态建设提供了有力支撑。同时，加强林木种苗科技创新，推动科技成果转化，预计到2025年，全国林木种苗领域将取得10项以上重大科技成果，授权发明专利数量达到200件以上。

二、加强林木种苗资源保护

1.加强种质资源保护

(1)加强种质资源保护是国家林业局“十五五”期间林木种苗工作的核心任务之一。为此，将实施“国家林木种质资源保护工程”，目标是到2025年，全国林木种质资源保护体系将更加完善，种质资源保存数量和质量显著提升。目前，我国已建立了超过200个国家级林木种质资源