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研究报告

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林长制实施的成效

一、总体成效概述

1.森林资源增长情况

近年来，我国森林资源增长情况喜人，主要体现在以下几个方面：

(1)森林面积持续扩大。据国家林业和草原局数据显示，我国森林面积已由2005年的1.95亿公顷增长到2020年的2.22亿公顷，增长了13.6%。其中，天然林面积增长了14.8%，人工林面积增长了12.6%。这一增长得益于我国实施的一系列森林资源保护与恢复政策，如退耕还林、天然林保护工程等。

(2)森林覆盖率稳步提高。同期，我国森林覆盖率由2005年的18.21%增长到2020年的22.96%，提高了4.75个百分点。特别是北方地区和干旱半干旱地区的森林覆盖率提高明显，为改善区域生态环境、提升国土绿化水平作出了积极贡献。

(3)森林质量显著提升。我国森林平均胸径由2005年的16.6厘米增长到2020年的18.6厘米，提高了12.1%。森林蓄积量由2005年的112.7亿立方米增长到2020年的151.37亿立方米，增长了34.6%。其中，人工林蓄积量增长尤为显著，从2005年的44.7亿立方米增长到2020年的81.2亿立方米，增长了79.2%。以内蒙古自治区的科尔沁沙地为例，经过多年的生态治理，科尔沁沙地森林覆盖率从2000年的不足5%提升到2020年的15%，有效遏制了沙尘暴的发生。

此外，我国还成功实施了“森林城市”建设，截至目前，全国已有超过300个城市被授予“国家森林城市”称号。以浙江省杭州市为例，通过实施“森林进城、绿色围城”战略，杭州市森林覆盖率从2005年的36.6%增长到2020年的44.8%，成为全国森林城市建设的典范。这些成果充分展示了我国森林资源增长的巨大潜力，为构建生态文明、实现可持续发展奠定了坚实基础。

2.生态环境改善情况

(1)生态环境质量明显改善。近年来，我国生态环境质量持续向好，大气、水、土壤污染治理取得显著成效。根据生态环境部数据，全国空气质量持续改善，PM2.5平均浓度逐年下降。例如，2013年至2020年，全国PM2.5平均浓度下降了34.3%，其中京津冀地区下降了48.3%。同时，全国地表水水质优良比例逐年上升，从2013年的57.3%提升至2020年的81.7%。

(2)生物多样性得到有效保护。我国生物多样性保护取得重要进展，各类自然保护地体系建设不断加强。截至目前，全国已建立各级各类自然保护地近万处，覆盖国土面积的18%以上。其中，三江源、大熊猫、东北虎豹等国家公园建设取得突破性进展。此外，我国还成功实施了一系列生物多样性保护项目，如长江生物多样性保护、海南热带雨林国家公园建设等。

(3)生态系统服务功能不断增强。随着生态环境的改善，我国生态系统服务功能得到显著提升。森林、草原、湿地等生态系统在涵养水源、保持水土、调节气候、净化空气等方面发挥着越来越重要的作用。以长江为例，近年来长江流域生态环境得到明显改善，水生生物多样性指数逐年上升，为长江经济带发展提供了有力支撑。同时，我国积极开展生态补偿机制建设，有效调动了各方参与生态环境保护与修复的积极性。

3.森林质量提升情况

(1)森林平均胸径和蓄积量显著提高。据国家林业和草原局统计，我国森林平均胸径由2005年的16.6厘米增长到2020年的18.6厘米，增长了12.1%。同期，森林蓄积量从112.7亿立方米增长到151.37亿立方米，增长了34.6%。例如，在四川省的退耕还林工程中，通过实施标准化种植和科学经营管理，森林平均胸径增长了10厘米以上。

(2)人工林质量得到大幅提升。人工林面积占我国森林总面积的70%以上，近年来人工林质量提升尤为显著。据调查，我国人工林平均每公顷生物量由2005年的4.5吨增长到2020年的6.2吨，增长了37.8%。以福建省为例，通过实施“绿色福建”战略，人工林面积由2005年的200万公顷增长到2020年的250万公顷，林分质量显著提高。

(3)森林病虫害防治成效显著。我国森林病虫害防治工作取得了显著成效，有效控制了病虫害发生范围和程度。据国家林业和草原局数据，2013年至2020年，全国森林病虫害成灾率由12%下降到7.5%，挽回经济损失超过100亿元。例如，在浙江省的森林病虫害防治工作中，通过实施生物防治和化学防治相结合的方式，有效降低了病虫害发生频率，提高了森林健康水平。

二、组织体系完善

1.林长制组织架构建立

(1)林长制组织架构的建立是推进森林资源保护与生态建设的重要保障。在我国，林长制组织架构主要包括国家、省、市、县、乡五个层级，形成了从中央到地方的纵向管理体系。国家层面设立了国家林业和草原局，负责全国森林资源保护与发展的统筹规划、政策制定和监督管理。省级、市级、县级和乡级均设立了相应的林业和