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研究报告

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宁夏回族自治区人民政府关于促进全区开放型经济发展的意见

一、总体要求

1.1明确发展目标

(1)宁夏回族自治区人民政府明确提出，将全力打造开放型经济新高地，以实现经济高质量发展为目标，通过优化开放布局、深化对外贸易、拓展对外投资等途径，推动宁夏在“一带一路”倡议中发挥更大作用。具体而言，到2025年，宁夏将力争实现外贸进出口总额翻一番，引进外资规模增长50%，对外投资总额达到100亿美元，成为全国开放型经济的重要增长极。

(2)发展目标中，宁夏将重点围绕建设现代化经济体系，推动产业结构优化升级，培育壮大战略性新兴产业，加快发展现代服务业，提升传统产业竞争力。同时，宁夏将深入推进供给侧结构性改革，加强科技创新能力建设，提升产业链水平，形成以创新驱动为核心的经济增长模式。

(3)在开放型经济领域，宁夏将积极参与国际合作与竞争，扩大与沿线国家的经贸往来，推动区域经济一体化进程。通过加强与周边国家的互联互通，打造国际物流、商贸、金融、文化等中心，形成开放型经济新格局。此外，宁夏还将注重生态环境保护，实现绿色发展，确保开放型经济发展与生态文明建设相协调。

1.2确立基本原则

(1)宁夏回族自治区在促进全区开放型经济发展的过程中，将坚定不移地贯彻新发展理念，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展原则。具体而言，宁夏将依托自身区位优势，以“一带一路”倡议为契机，加大对外开放力度，推动形成全面开放新格局。据统计，截至2022年底，宁夏已与“一带一路”沿线国家建立经贸合作关系超过50个，实际利用外资累计超过100亿美元。

(2)在确立基本原则方面，宁夏将注重以下几方面：首先，坚持以人民为中心的发展思想，通过开放型经济发展，提高人民群众生活水平。例如，宁夏通过引进外资企业，创造了大量就业岗位，2019年全区城镇新增就业人数达到25万人。其次，坚持市场导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好发挥政府作用，优化营商环境。据宁夏商务厅数据显示，2018年至2020年，宁夏营商环境评价连续三年位居全国前列。最后，坚持绿色发展，将生态文明建设融入开放型经济发展全过程，推动形成绿色发展方式和生活方式。

(3)宁夏在确立基本原则时，还将注重以下几方面：一是坚持创新发展，加大科技创新力度，推动产业结构优化升级。例如，宁夏近年来投入大量资金用于科技创新，2019年研发经费投入占地区生产总值比重达到1.6%，位居全国前列。二是坚持协调发展，推动区域经济一体化，实现区域协调发展。宁夏通过加强与周边省区的合作，推动区域经济一体化发展，2019年宁夏与周边省区实现地区生产总值占全区比重超过50%。三是坚持开放发展，积极参与国际合作与竞争，提升宁夏在全球经济中的地位。例如，宁夏积极参与“一带一路”建设，推动与沿线国家的经贸往来，2019年宁夏与“一带一路”沿线国家实现进出口贸易总额达到200亿美元。四是坚持共享发展，通过开放型经济发展成果，让全体人民共享开放红利。例如，宁夏通过加大民生投入，提高社会保障水平，2019年全区城乡居民人均可支配收入分别达到3.2万元和1.5万元，同比增长8.5%和9.6%。

1.3制定发展路径

(1)宁夏回族自治区在制定开放型经济发展路径时，将聚焦“一带一廊”（丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路）战略，以构建开放型经济新体制为核心，实施全方位、多层次、宽领域的对外开放。具体路径包括：一是深化与“一带一路”沿线国家的经贸合作，推动产业链、供应链、价值链深度融合；二是发挥宁夏内陆开放型经济试验区作用，创新开放型经济发展模式；三是推动开放型经济与数字经济融合发展，培育新业态、新模式。

(2)在制定发展路径中，宁夏将重点实施以下措施：首先，加强基础设施建设，提升互联互通水平。例如，通过建设国际物流通道、综合交通枢纽等，缩短与沿线国家的时空距离。其次，优化营商环境，提升企业国际化经营能力。宁夏将深入推进“放管服”改革，降低企业制度性交易成本，提高政务服务效率。再次，加强人才引进和培养，为开放型经济发展提供智力支持。宁夏将通过实施人才强区战略，吸引和培养一批具有国际视野和创新能力的高端人才。

(3)宁夏在制定发展路径时，还将重点关注以下方面：一是推动产业转型升级，培育壮大新兴产业。通过实施创新驱动发展战略，加快传统产业改造提升，培育壮大新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业。二是拓展对外贸易，优化贸易结构。宁夏将积极拓展与沿线国家的贸易往来，提高出口产品附加值，扩大服务贸易规模。三是加强对外投资合作，提升国际竞争力。宁夏将鼓励企业“走出去”，积极参与国际市场竞争，提升宁夏在全球产业链、价值链中的地位。四是深化区域合作，打造区域开放新高地。宁夏将加强与周边省区的合作，推动区域经