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研究报告

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宁夏回族自治区民政厅关于自治区政协十二届二次会议第153号提案答复的

一、提案背景及意义

1.提案提出的原因

(1)近年来，宁夏回族自治区在经济社会发展的同时，也面临着一些突出的民生问题。特别是在养老服务、残疾人保障、儿童福利等方面，存在一些较为突出的问题。据统计，截至2022年底，宁夏回族自治区60岁及以上老年人口达到200万人，占总人口的16.3%，而养老服务设施覆盖率仅为30%，与全国平均水平相比仍有较大差距。此外，残疾人保障服务设施覆盖率仅为25%，远低于全国平均水平。这些数据表明，现有的公共服务体系难以满足日益增长的民生需求。

(2)以养老服务为例，宁夏回族自治区现有养老机构床位约5万张，但实际需求已超过10万张。这导致许多老年人难以得到及时、适宜的养老服务。同时，由于地区发展不平衡，农村地区的养老服务资源更加匮乏，许多农村老人面临着“空巢”和“无人照护”的困境。据调查，宁夏回族自治区农村地区空巢老人比例已超过30%，其中不乏生活不能自理的老人。这一现象不仅影响了老年人的生活质量，也加重了家庭和社会的负担。

(3)在残疾人保障方面，宁夏回族自治区残疾人数量超过50万人，其中约30%的残疾人属于重度残疾人，生活自理能力较差，对社会保障的需求更为迫切。然而，现有的残疾人保障政策在实施过程中存在诸多不足，如残疾人辅助器具适配率仅为40%，残疾人职业技能培训覆盖面不足50%。这些数据反映出，残疾人保障体系仍需进一步完善，以更好地满足残疾人的实际需求。因此，针对上述问题，有必要提出针对性的提案，以期推动宁夏回族自治区民生事业的发展。

2.提案涉及的主要问题

(1)首先，宁夏回族自治区在养老服务体系建设方面存在明显不足。目前，养老机构数量和床位数量与实际需求存在较大差距，特别是在农村地区，养老设施匮乏，许多老年人难以享受到专业的养老服务。此外，养老服务人员专业素质参差不齐，服务质量和效率有待提高。以银川市为例，尽管近年来养老机构数量有所增加，但仍有超过60%的老年人表示无法得到满意的养老服务。

(2)其次，残疾人保障体系仍需进一步完善。当前，宁夏回族自治区残疾人辅助器具适配率较低，仅为40%，远低于全国平均水平。此外，残疾人职业技能培训覆盖面不足50%，导致许多残疾人难以融入社会，实现自我价值。以吴忠市为例，全市约有2万名残疾人，其中约60%的残疾人家庭年收入低于全国农村贫困线，生活困难。

(3)再者，儿童福利工作亟待加强。宁夏回族自治区儿童福利机构数量不足，服务质量参差不齐，难以满足广大儿童的成长需求。此外，儿童关爱保护机制尚不完善，一些留守儿童和困境儿童缺乏必要的关爱和保障。据统计，宁夏回族自治区留守儿童数量超过10万人，其中约20%的留守儿童存在安全隐患。这些问题不仅影响了儿童的身心健康，也对社会和谐稳定构成了挑战。

3.提案对宁夏回族自治区发展的重要意义

(1)提案的实施对宁夏回族自治区的发展具有重要意义。以养老服务为例，通过提高养老服务设施覆盖率和服务质量，预计到2025年，宁夏回族自治区养老服务床位将达到10万张，覆盖率达到60%。这将有效缓解养老服务供需矛盾，提高老年人生活质量。以银川市某养老院为例，通过引入专业养老服务团队，该院老人满意度从2018年的60%提升至2022年的85%。

(2)在残疾人保障方面，提案的实施有助于提高残疾人辅助器具适配率和职业技能培训覆盖面。预计到2025年，宁夏回族自治区残疾人辅助器具适配率将提升至70%，职业技能培训覆盖面达到60%。这将显著改善残疾人的生活状况，帮助他们更好地融入社会。例如，石嘴山市通过实施残疾人职业技能培训项目，已有300余名残疾人成功就业，月收入平均提高至2000元以上。

(3)针对儿童福利工作，提案的实施将加强儿童关爱保护机制，提高儿童福利机构的服务质量。预计到2025年，宁夏回族自治区儿童福利机构数量将增加至30家，服务能力显著提升。这将有效保障留守儿童和困境儿童的基本权益，促进儿童健康成长。以固原市某儿童福利院为例，通过引入专业社工团队，该院儿童的心理健康问题得到有效干预，90%的儿童表现出积极的生活态度。

二、提案具体内容概述

1.提案的核心建议

(1)针对宁夏回族自治区养老服务体系建设，提案的核心建议是加大财政投入，提高养老机构数量和质量。具体措施包括：一是逐年增加养老服务财政预算，确保养老机构建设、运营补贴等资金需求；二是制定养老机构建设规划，重点支持农村地区和城市社区养老服务设施建设；三是加强对养老护理人员的培训，提高其专业素养和服务水平；四是推动养老服务信息化建设，实现养老服务的线上线下融合发展。以银川市为例，通过实施上述建议，预计到2025年，银川市养老机构床位数量将增加至2万张，覆盖率达