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北京市安全生产管理办法

一、总则

1.1立法目的与依据

为加强北京市安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《北京市安全生产条例》等法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。

1.2适用范围

本办法适用于北京市行政区域内生产经营单位的安全生产及其监督管理活动。法律、法规对消防安全、道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。

1.3工作原则

本市安全生产工作坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则，强化和落实生产经营单位主体责任，建立政府领导、部门监管、单位负责、社会监督的安全生产工作机制。

1.4政府及部门职责

市、区人民政府领导本行政区域内安全生产工作，建立健全安全生产工作协调机制，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，及时协调解决安全生产重大问题。应急管理部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，负责安全生产政策规划、标准规范制定，指导协调、监督检查、巡查考核等工作。公安、交通、住房城乡建设、消防救援、市场监管等部门在各自职责范围内依法对安全生产工作实施监督管理。

1.5生产经营单位主体责任

生产经营单位是安全生产的责任主体，其主要负责人对本单位安全生产工作全面负责，建立健全全员安全生产责任制，制定安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产投入，加强安全生产教育培训，排查治理安全事故隐患，制定并实施应急救援预案，履行法律、法规规定的其他安全生产职责。

1.6社会监督与参与

工会依法对安全生产工作进行监督，维护从业人员合法权益。新闻媒体开展安全生产公益宣传，对安全生产违法行为进行舆论监督。鼓励和支持安全生产科学技术研究、先进技术推广应用，发挥行业协会、专业服务机构在安全生产宣传教育、培训、咨询等方面的作用，参与安全生产社会监督和志愿服务。

二、安全生产责任体系

2.1政府监管责任

2.1.1分级监管职责划分

北京市安全生产监管实行“市、区、街道（乡镇）”三级管理。市级人民政府负责统筹全市安全生产工作，制定安全生产规划，建立跨部门协调机制，对重点行业领域实施直接监管。区人民政府承担属地监管责任，组织本行政区域内安全生产检查，督促生产经营单位落实主体责任，协调解决安全生产突出问题。街道（乡镇）作为基层监管单元，负责日常巡查、隐患排查和宣传教育，对小微企业、个体工商户实施动态管理。首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养区等不同区域，根据产业特点和风险等级，差异化设置监管重点，核心区侧重人员密集场所安全，生态涵养区强化矿山、化工等高危行业监管。

2.1.2部门协同机制

应急管理部门牵头建立安全生产联席会议制度，每月召集公安、交通、住建、市场监管等部门召开专题会议，分析安全生产形势，部署联合执法行动。建立信息共享平台，整合各部门监管数据，实现企业风险隐患、行政处罚、教育培训等信息的互通共用。针对大型活动、建设工程等跨领域事项，成立临时联合工作组，明确牵头单位和配合单位职责，避免监管空白。例如，在冬奥会场馆建设中，应急、住建、消防等部门联合组建驻场监管组，全程监督施工安全。

2.1.3监管措施与手段

推行“双随机、一公开”监管模式，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。对危险化学品、矿山、建筑施工等高危行业，实施“红黄蓝”风险分级管控，红色风险企业每月检查不少于1次，黄色风险每季度1次，蓝色风险每半年1次。运用物联网、大数据等技术建设“智慧安监”平台，对重点企业重大危险源实时监测，自动预警异常情况。建立安全生产信用管理制度，将企业违法违规行为纳入信用档案，实施联合惩戒，对失信企业限制参与政府采购、工程招投标等。

2.2生产经营单位主体责任

2.2.1主要负责人责任

生产经营单位主要负责人是本单位安全生产第一责任人，依法履行七项职责：组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；保证安全生产投入的有效实施；组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。国有企业主要负责人还需每年向职代会报告安全生产工作情况，接受职工监督。

2.2.2全员安全生产责任制

生产经营单位必须建立覆盖管理层、职能部门、一线岗位的全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准。例如，建筑企业项目经理对项目施工安全负总责，安