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研究报告

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农村低收入人口常态化帮扶工作方案

一、总体要求

1.1工作目标

(1)工作目标旨在全面提高农村低收入人口的生活水平，确保其稳定脱贫，并逐步实现共同富裕。具体目标包括：一是确保农村低收入人口不愁吃、不愁穿，基本生活得到保障；二是提高农村低收入人口的收入水平，使其收入增长与经济增长同步；三是改善农村低收入人口的教育、医疗、住房等基本公共服务条件，提升其生活质量；四是增强农村低收入人口的自我发展能力，使其具备可持续发展的基础。

(2)为实现上述目标，我们将重点开展以下工作：一是加大产业扶贫力度，通过发展特色产业、促进就业创业，增加农村低收入人口的收入来源；二是加强基础设施建设，改善农村生产生活条件，提高农村低收入人口的生活质量；三是深化教育扶贫，提高农村低收入人口的教育水平，为其提供更多发展机会；四是强化医疗扶贫，确保农村低收入人口享有基本医疗保障，降低因病致贫、因病返贫的风险；五是推进住房安全保障，确保农村低收入人口住有所居。

(3)在实施过程中，我们将坚持问题导向，针对农村低收入人口的实际需求，制定切实可行的帮扶措施。同时，注重政策创新，积极探索适合不同地区、不同群体的帮扶模式。此外，加强部门协作，形成工作合力，确保帮扶政策落地生根。通过这些措施，力争在短时间内取得显著成效，为农村低收入人口脱贫致富奠定坚实基础。

1.2工作原则

(1)工作原则遵循以下指导方针：首先，坚持以人民为中心的发展思想，把农村低收入人口的需求放在首位，确保帮扶措施精准对接实际需求。其次，坚持精准扶贫，根据不同地区、不同群体的实际情况，制定差异化的帮扶策略，确保帮扶工作有的放矢。再次，坚持可持续发展的理念，注重发展农村经济的内生动力，防止脱贫后返贫现象的发生。

(2)在实施帮扶过程中，我们将严格遵循以下原则：一是坚持依法依规，确保帮扶工作的合法性、合规性；二是坚持公开透明，确保帮扶政策的知晓度和参与度，接受社会监督；三是坚持民主决策，充分发挥村民自治组织的作用，广泛听取村民意见，确保帮扶决策的科学性和民主性；四是坚持分类指导，针对不同类型的低收入家庭，采取针对性的帮扶措施，确保帮扶效果。

(3)同时，我们将注重以下几点：一是坚持精准识别，确保帮扶对象准确无误；二是坚持精准帮扶，根据识别结果，制定针对性的帮扶计划，确保帮扶措施落地生根；三是坚持动态管理，根据帮扶对象的实际情况变化，及时调整帮扶措施，确保帮扶工作始终符合实际需求；四是坚持考核评估，建立健全考核评估机制，确保帮扶工作取得实效。通过这些原则的贯彻实施，推动农村低收入人口常态化帮扶工作取得实质性进展。

1.3工作重点

(1)工作重点首先聚焦于产业扶贫，通过发展特色农业、乡村旅游等产业，增加农村低收入人口的收入来源。具体措施包括：推广高效农业技术，提高农业生产效率；培育农业龙头企业，带动农民增收；发展农村电商，拓宽农产品销售渠道；加强农业基础设施建设，提升农业抗风险能力。

(2)其次，工作重点在于改善农村基础设施，提升农村居民的生活质量。这包括：推进农村道路、供水、供电、信息等基础设施建设，改善农村生产生活条件；加强农村环境卫生治理，提升农村人居环境；推动农村公共服务体系建设，提高农村教育、医疗、文化等公共服务水平。

(3)第三，工作重点还包括教育扶贫和医疗扶贫。在教育方面，重点实施农村义务教育均衡发展，提高农村教育质量；在医疗方面，完善农村医疗保障体系，确保农村低收入人口享有基本医疗保障，降低因病致贫、因病返贫的风险。此外，还将加强农村社会保障体系建设，提高农村低收入人口的社会保障水平，确保其基本生活得到保障。通过这些重点工作的实施，全面提升农村低收入人口的生活水平和幸福感。

二、帮扶对象识别与动态管理

2.1识别标准

(1)识别标准以农村居民的家庭人均可支配收入和财产状况为主要依据，综合考虑家庭劳动力状况、健康状况、教育程度等因素。具体来说，家庭人均可支配收入低于国家规定的最低生活保障线，且家庭财产状况符合相关规定的，可被认定为低收入人口。同时，对于因病、因灾、因学等原因导致基本生活困难的农户，也纳入低收入人口的识别范围。

(2)在收入方面，识别标准根据不同地区经济发展水平，设定不同收入标准。对经济欠发达地区，可适当放宽收入标准；对经济较发达地区，则要求收入标准更为严格。此外，收入认定还需结合实际调查，确保数据的真实性和准确性。

(3)在财产方面，识别标准主要关注家庭拥有的房产、车辆、存款等财产状况。对于财产状况较好的家庭，即便收入未达到最低生活保障线，也可能不被认定为低收入人口。同时，对于拥有经营性资产的家庭，还需考虑其资产的经营状况和收益情况。通过综合考量收入和财产状况，确保低收入人口的识别工作公平、公正、合理。

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