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研究报告

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地方政府盘活存量资产纾困之路漫漫

一、盘活存量资产的政策背景与意义

1.1政策背景分析

(1)近年来，随着我国经济的快速发展，地方政府积累了大量的存量资产。这些存量资产包括土地、房屋、基础设施、设备等，涵盖了多个领域和行业。然而，由于各种原因，这些存量资产在运营和管理过程中存在诸多问题，如资产闲置、效益低下、资金周转困难等。为了解决这些问题，国家出台了一系列政策，旨在推动地方政府盘活存量资产，提高资产利用效率，促进经济转型升级。

(2)政策背景方面，首先，国家层面高度重视存量资产的盘活工作。从中央到地方，各级政府均将盘活存量资产作为一项重要任务来抓。例如，国务院发布的《关于创新政府投资方式加大财政支出力度的指导意见》明确提出，要加大存量资产盘活力度，提高财政资金使用效益。此外，财政部、发改委等部门也相继出台了一系列政策措施，为地方政府盘活存量资产提供了政策支持和保障。

(3)其次，地方政府在盘活存量资产过程中面临诸多挑战。一方面，存量资产的种类繁多、分布广泛，涉及多个部门和领域，需要统筹协调、科学规划。另一方面，存量资产的盘活涉及到资产评估、产权交易、运营管理等多个环节，需要建立健全的制度和机制。此外，地方政府在盘活存量资产过程中，还需考虑市场环境、资金来源、风险控制等因素。因此，分析政策背景，了解国家政策导向、地方实际情况以及面临的挑战，对于地方政府有效盘活存量资产具有重要意义。

1.2盘活存量资产的意义

(1)盘活存量资产对于地方政府而言，具有重要的经济和社会意义。首先，从经济效益来看，据统计，截至2020年底，我国地方政府存量资产总规模已超过20万亿元。通过盘活这些资产，可以有效提高资产使用效率，每年可增加财政收入数千亿元。例如，某地方政府通过盘活闲置土地和厂房，成功吸引了多家企业入驻，不仅增加了税收，还带动了当地就业。

(2)在社会效益方面，盘活存量资产有助于优化资源配置，提高公共服务水平。例如，一些地方政府将闲置的公共设施如学校、医院等通过盘活方式，实现了公共资源的有效利用，改善了民生。此外，通过盘活存量资产，可以促进产业结构调整，推动经济转型升级。据统计，2019年，我国通过盘活存量资产，共带动约1000万户市场主体发展，新增就业岗位超过200万个。

(3)此外，盘活存量资产还有助于推动地方经济高质量发展。通过盘活存量资产，地方政府可以吸引更多社会资本参与，促进市场化、法治化改革。例如，某地方政府通过资产证券化等方式，成功引入社会资本参与基础设施建设项目，有效缓解了财政压力，提高了项目建设的速度和质量。这些成功的案例表明，盘活存量资产是地方政府推动经济高质量发展的重要手段。

1.3政策法规梳理

(1)在我国，关于地方政府盘活存量资产的政策法规体系已初步建立，涵盖了多个领域和环节。首先，在顶层设计方面，国务院发布的《关于深化国有企业改革的指导意见》明确提出，要加大国有企业存量资产盘活力度，优化资产结构。此外，财政部发布的《关于进一步做好地方政府存量资产盘活工作的通知》对地方政府盘活存量资产提出了具体要求。

(2)在具体政策法规层面，涉及盘活存量资产的主要有以下几个方面：一是资产评估与定价，如《资产评估管理办法》和《企业国有资产评估办法》等，规范了资产评估的流程和标准。二是产权交易，如《产权交易管理办法》和《企业国有资产交易监督管理办法》等，明确了产权交易的程序和监管机制。三是资产运营管理，如《政府和社会资本合作（PPP）项目合同管理办法》和《政府投资条例》等，规范了政府投资的运作和管理。

(3)此外，针对不同类型的存量资产，还出台了一系列专项政策法规。例如，在土地领域，有《土地管理法》和《土地储备管理办法》等，规范了土地的征收、储备和供应。在房屋领域，有《城市房屋拆迁管理条例》和《住宅专项维修资金管理办法》等，保障了房屋拆迁和维修的资金来源。在基础设施领域，有《基础设施和公用事业特许经营管理办法》和《政府投资条例》等，鼓励和规范了社会资本参与基础设施建设和运营。这些政策法规的出台，为地方政府盘活存量资产提供了法律依据和操作指南。

二、地方政府存量资产现状分析

2.1存量资产类型及分布

(1)地方政府存量资产类型丰富，涵盖了土地、房屋、基础设施、设备等多个方面。首先，在土地资源方面，地方政府拥有大量闲置土地、低效利用土地以及未开发土地，这些土地资源在城市化进程中具有重要战略地位。据统计，截至2020年底，我国地方政府土地储备规模超过10亿亩，其中约有一半为闲置或低效利用土地。

(2)在房屋资产方面，地方政府持有的房屋资产包括政府办公楼、公共设施、保障性住房等。其中，政府办公楼和公共设施由于历史原因，存在部分闲置或利用率不高的情况。而保障性住房作为民生工程，其建设规模逐年