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研究报告

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十五五经济发展规划

一、指导思想与战略目标

1.1.指导思想

(1)党的十八大以来，我国经济发展取得了历史性成就，经济总量跃居世界第二位，人民生活水平显著提高。面对新时代的新形势，我国经济发展进入新常态，经济发展质量和效益成为关键。指导思想方面，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本路线，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，加快构建现代化经济体系。

(2)指导思想强调深化改革开放，加快转变发展方式，优化经济结构，转换增长动力。具体来看，要深化供给侧结构性改革，推进产业优化升级，发展先进制造业和现代服务业，加快数字经济发展。同时，深化国有企业改革，推动混合所有制改革，增强国有经济活力、控制力、影响力。此外，要坚持和完善社会主义市场经济体制，深化“放管服”改革，激发市场活力和社会创造力。

(3)指导思想强调推动区域协调发展，实施区域协调发展战略，推动京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等重大国家战略，形成全面开放新格局。在提高人民生活水平方面，坚持在发展中保障和改善民生，推进教育、医疗、养老、住房等民生事业发展，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。同时，加强生态文明建设，推动绿色发展，构建美丽中国。

2.2.战略目标

(1)“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。战略目标方面，我们将努力实现以下目标：

到2025年，我国经济实力、科技实力、综合国力将跃上新台阶，经济运行在合理区间，国内生产总值年均增长保持在合理区间，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，建成现代化经济体系。

(2)战略目标还包括构建高水平社会主义市场经济体制，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。推动创新驱动发展战略，建设科技强国，实现关键核心技术自主可控，培育一批具有全球影响力的科技领军企业。在绿色发展方面，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量明显减少，生态环境质量持续改善，生态文明建设实现新进步。

(3)在民生保障和公共服务方面，战略目标提出实现更加充分、更高质量就业，居民收入增长与经济增长基本同步，分配结构明显改善，合理调节高收入，增加低收入群体收入，合理扩大中等收入群体比重。教育现代化取得重要进展，卫生健康体系更加完善，人民健康水平显著提高。国家文化软实力显著增强，中华文化影响力进一步提升。同时，全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化，巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。

3.3.发展原则

(1)发展原则方面，我们将坚持以下原则：

首先，坚持党的全面领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，必须把党的领导贯穿于经济社会发展全过程和各方面。加强党对经济工作的集中统一领导，确保党中央决策部署在经济工作中得到全面贯彻和落实。

(2)其次，坚持新发展理念。创新发展是第一动力，协调发展是内生特点，绿色发展是永续要求，开放发展是必由之路，共享发展是根本目的。我们要深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展。

(3)第三，坚持以人民为中心。人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。我们要始终把人民放在心中最高位置，坚持在发展中保障和改善民生，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感、幸福感、安全感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。同时，我们要坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持和完善社会主义市场经济体制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动形成全面开放新格局。

二、构建现代化产业体系

1.1.加快传统产业转型升级

(1)加快传统产业转型升级是推动我国经济高质量发展的重要举措。首先，要深入推进供给侧结构性改革，通过去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化资源配置，提高传统产业供给体系质量。例如，钢铁、煤炭等行业通过淘汰落后产能，提高了产业集中度和市场竞争力。

(2)其次，要推动传统产业向中高端升级。这包括加强技术创新，提高产品附加值，培育新兴业态和模式。例如，纺织行业通过引进先进技术，提升产品品质，满足了国内外市场的多样化需求。

(3)此外，要促进传统产业与新兴产业融合发展，培育新的经济增长点。通过互联网、大数据、人工智能等新技术与传统产业的深度融合，催生了一批新兴产业，如智能制造、绿色制造等，为传统产业转型升级提供了新的动力。同时，加强产业链协同，提升产业链整体竞争力。

2.2.推动战略性新