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加强安全生产

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”，统筹发展和安全，严格落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以防范化解重大安全风险为主线，以压实安全生产责任为核心，以强化隐患排查治理为抓手，以提升本质安全水平为目标，全面构建责任清晰、机制健全、监管有力、保障充分的安全生产治理体系，坚决遏制重特大事故发生，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

（二）基本原则

1.坚持人民至上、生命至上。把保障人民群众生命财产安全放在首位，将安全生产贯穿经济社会发展各领域全过程，确保安全发展理念落地生根。

2.坚持预防为主、源头治理。强化风险辨识和隐患排查，从源头消除事故隐患，推动安全生产从事后处置向事前预防转型。

3.坚持系统治理、协同联动。整合政府监管、企业主体、社会监督多方力量，构建横向到边、纵向到底的安全生产责任网络，形成齐抓共管工作格局。

4.坚持责任落实、失职追责。严格落实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，建立健全责任清单和考核机制，对失职渎职行为严肃追责问责。

5.坚持改革创新、科技赋能。深化安全生产领域改革，推广应用先进技术和管理方法，提升安全生产智能化、精准化监管水平。

（三）工作目标

1.近期目标（1-2年）：安全生产责任体系全面压实，重大隐患排查治理机制有效运行，重点行业领域事故总量持续下降，较大事故明显减少，重特大事故得到坚决遏制，安全生产形势总体稳定。

2.中期目标（3-5年）：安全生产监管能力显著增强，企业本质安全水平大幅提升，科技兴安战略深入实施，社会公众安全素养普遍提高，安全生产治理体系和治理能力现代化取得明显进展。

3.远期目标（5年以上）：形成与经济社会发展相适应的安全生产长效机制，重特大事故防控能力达到国际先进水平，实现安全生产形势根本好转，人民群众安全感和满意度显著提升。

二、主要任务

（一）强化安全生产责任体系

1.压实企业主体责任

企业作为安全生产的第一责任人，必须将安全融入日常运营。具体措施包括建立全员安全生产责任制，明确从管理层到一线员工的安全职责，签订责任书并定期考核。同时，推行安全绩效挂钩机制，将安全指标纳入企业绩效考核体系，对违规行为实施经济处罚和问责。例如，在化工企业中，设立专职安全总监，直接向董事会汇报，确保安全决策不被生产压力干扰。通过定期安全审计，识别责任漏洞，形成“人人有责、层层负责”的工作格局。

2.落实部门监管责任

政府部门需强化监管职能，避免监管缺位。各行业主管部门应制定差异化监管方案，针对矿山、建筑、交通等高风险领域，开展专项检查和随机抽查。建立监管清单制度，明确检查频次、标准和责任部门，确保监管覆盖无死角。例如，应急管理部门联合市场监管部门，对危化品企业实施联合执法，共享监管数据，减少重复检查。同时，引入第三方评估机构，对监管效果进行独立评价，及时调整监管策略，防止形式主义。

3.强化属地管理责任

地方政府要承担属地安全管理的主体责任，将安全生产纳入经济社会发展规划。建立“党政同责、一岗双责”机制，由党委政府主要领导牵头，定期召开安全生产会议，协调解决重大问题。在基层，推行网格化管理，每个社区或村镇配备安全专员，负责日常巡查和信息上报。例如，在工业园区设立安全服务中心，提供一站式服务，帮助企业排查隐患。通过责任清单公示，接受社会监督，确保属地责任落地生根。

（二）深化隐患排查治理

1.建立常态化排查机制

隐患排查是预防事故的核心环节，需构建日常化、制度化的排查体系。企业应建立“日巡查、周检查、月总结”制度，利用移动终端实时上报隐患数据。政府层面，开发隐患排查信息平台，整合企业自查、部门督查和社会举报信息，实现动态监测。例如，在煤矿企业中，推广井下智能传感器网络，实时监测瓦斯浓度、设备温度等参数，自动预警异常情况。通过大数据分析，识别高风险区域和时段，精准部署排查资源。

2.推动隐患整改闭环管理

排查出的隐患必须整改到位，形成闭环管理。建立隐患台账制度，对每个隐患明确整改责任人、措施和时限，实行销号管理。引入第三方验收机制，确保整改质量。例如，在建筑施工领域，对发现的脚手架隐患，要求施工单位立即停工整改，并由监理单位验收合格后方可复工。同时，建立整改回访制度，定期复查已整改隐患，防止反弹。对重大隐患，挂牌督办，由政府领导亲自跟踪，确保整改彻底。

3.加强重点领域专项整治

针对事故多发领域，开展专项整治行动，集中解决突出问题。在矿山行业，推进“一通三防”（通风、防火、防瓦斯、防煤尘）专项治理，更新老旧设备，提升通风系统可靠性。在交通运输领域，整治超载超速、疲劳驾驶等行为，安装车载监控设备，实时监控司机状态。例如，在