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研究报告

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《乡村全面振兴规划(2025-2027年)》(第五期2025.2.10)

一、总体要求

1.1.实施背景和意义

我国实施乡村振兴战略，旨在解决我国乡村发展不平衡不充分的问题，推动乡村全面振兴。近年来，随着我国经济社会发展的不断深入，农村地区在基础设施建设、产业发展、公共服务等方面取得了显著成就，但同时也面临着诸多挑战。当前，我国农村地区仍然存在农业基础设施薄弱、农村产业单一、农民收入水平较低等问题，这些问题严重制约了农村地区的可持续发展。

首先，实施乡村振兴战略是全面建设社会主义现代化国家的必然要求。农村地区是我国经济社会发展的基础和支柱，加强乡村振兴，对于推动全面建设社会主义现代化国家具有重要意义。通过实施乡村振兴战略，可以促进城乡融合发展，缩小城乡差距，实现全体人民共同富裕。

其次，实施乡村振兴战略是推进农业农村现代化的重要举措。农业农村现代化是全面建设社会主义现代化国家的关键环节。实施乡村振兴战略，可以推动农业从传统农业向现代农业转变，提高农业综合生产能力，优化农村产业结构，增强农村经济发展活力。

最后，实施乡村振兴战略是保障国家粮食安全和社会稳定的重要保障。农村地区是国家粮食生产的重要基地，保障国家粮食安全对于维护国家安全和社会稳定至关重要。通过实施乡村振兴战略，可以加强农田水利基础设施建设，提高农业抗风险能力，确保国家粮食安全。同时，乡村振兴战略的实施有助于促进农村社会和谐稳定，为全面建设社会主义现代化国家创造良好的社会环境。

2.2.指导思想和原则

(1)指导思想方面，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻新发展理念，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为总抓手，着力推进农业现代化、农村产业融合发展、农村基础设施建设、乡村绿色发展、农村改革、农民增收致富、乡村治理、组织领导等方面工作，努力实现乡村全面振兴。

(2)原则方面，坚持党的领导，确保党在农村工作中的领导地位；坚持农业农村优先发展，保障农业基础地位，强化农村发展动力；坚持绿色发展，推动农业可持续发展，加强生态环境保护；坚持改革创新，深化农村改革，激发农村发展活力；坚持以人民为中心，保障农民利益，提高农民生活水平；坚持法治保障，加强农村法治建设，维护农村社会稳定；坚持因地制宜，发挥地方特色优势，推动乡村差异化发展。

(3)在实施过程中，要注重统筹兼顾，处理好城乡关系，促进城乡融合发展；注重问题导向，针对农村发展中的突出问题，有针对性地采取措施；注重改革创新，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，激发农村发展内生动力；注重群众参与，充分发挥农民的主体作用，调动农民积极性、主动性、创造性；注重分类指导，根据不同地区、不同类型的乡村特点，制定差异化的政策措施。

3.3.发展目标和主要任务

(1)发展目标方面，到2027年，乡村振兴取得阶段性成果，农村居民人均可支配收入达到1.8万元，比2020年增长10%以上；农业现代化水平显著提高，粮食生产能力稳定在1.3万亿斤以上；农村基础设施建设得到明显加强，农村人居环境显著改善，农民生活质量明显提高。例如，浙江省A县通过实施乡村振兴战略，农民人均可支配收入从2016年的1.2万元增长到2020年的1.5万元。

(2)主要任务方面，一是提高农业质量效益和竞争力，推进农业供给侧结构性改革，培育新型农业经营主体，提升农产品质量安全水平，保障国家粮食安全。例如，山东省B县通过推广农业“三化”（规模化、标准化、品牌化），提高了农产品附加值，带动农民增收。二是推进农村产业融合发展，发展农村电商，培育乡村特色产业，促进一二三产业融合发展，增加农民收入。例如，湖南省C县依托当地特色农产品，发展农村电商，年销售额达到5亿元。三是加强农村基础设施建设，改善农村人居环境，提升农村公共服务水平，提高农民生活质量。例如，四川省D县实施农村环境整治工程，农村生活垃圾处理率达到90%以上。

二、推进农业现代化

1.1.提升农业生产能力

(1)提升农业生产能力是乡村振兴战略的核心任务之一。为实现这一目标，我国各地积极开展农业科技创新，推广现代农业技术，提高农业综合生产能力。据统计，近年来我国粮食产量连续多年稳定在1.3万亿斤以上，其中小麦、水稻、玉米三大主粮产量均创历史新高。

例如，在河南省E县，通过实施高标准农田建设，将耕地质量提升到一级，粮食单产从2016年的500公斤提高到2020年的600公斤。此外，E县还推广了测土配方施肥、病虫害绿色防控等技术，减少了化肥农药使用量，提高了农产品质量安全。

(2)在推进农业生产能力提升过程中，我国注重培育新型农