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关于双重预防机制建设中存在问题的调研报告

一、引言

双重预防机制，即安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，是当前安全生产领域强化源头治理、防范化解重大安全风险的核心抓手。为深入了解各地各企业在推进双重预防机制建设过程中的实际情况，剖析存在的普遍性、深层次问题，探索有效提升机制运行质效的路径，我们开展了此次专题调研。调研采取资料分析、实地走访、座谈交流等多种形式，力求全面、客观地反映当前双重预防机制建设的真实面貌。本报告旨在梳理问题，分析成因，并提出针对性的对策建议，以期为相关单位提供参考，推动双重预防机制真正落地生根、发挥实效。

二、双重预防机制建设中存在的主要问题

（一）理念认知层面：重视程度与理解深度不足

部分单位和人员对双重预防机制的核心要义、内在逻辑和极端重要性认识不到位，仍停留在“要我建”而非“我要建”的层面。一些企业将其简单视为一项附加任务，为建而建，未能真正理解其对于企业本质安全提升的长远价值。存在“重形式、轻实效”的倾向，将机制建设等同于编制几本手册、制作几块展板、录入几条信息，满足于通过检查验收，对机制如何融入日常管理、如何解决实际问题关注不够。对“风险”与“隐患”二者的概念、关系及管控逻辑理解存在偏差，导致在实际操作中出现混淆或割裂。

（二）体系构建层面：系统性与科学性有待加强

1.风险辨识走过场，精准性不高：部分企业风险辨识范围不全、深度不够，未能覆盖所有作业活动、设备设施、作业环境和管理环节。辨识方法单一，多依赖经验判断，缺乏系统性工具和专业知识支撑，导致风险点找不准、找不全，风险描述笼统，未能真正触及风险本质。

2.风险分级不科学，管控措施针对性不强：风险等级评估标准不统一、不明确，分级结果主观性大，存在“高风险低管控”或“低风险高管控”的错位现象。针对辨识出的风险，制定的管控措施往往过于原则化、通用化，缺乏具体的、可操作的、有针对性的手段，未能实现“一风险一措施”，管控责任也未能有效落实到具体岗位和人员。

3.隐患排查治理闭环管理不到位：隐患排查清单与风险点、管控措施衔接不紧密，排查内容针对性不强。对排查出的隐患，尤其是重大隐患，整改责任、整改时限、整改措施不明确，跟踪督办不力，导致隐患整改不及时、不彻底，形成“查而不改、改而无效”的恶性循环。隐患原因分析不深入，未能从根本上解决问题，同类隐患反复出现。

（三）执行落实层面：落地生根与常态运行存在梗阻

1.责任传导层层递减：虽然建立了责任体系，但在实际执行中，责任往往停留在管理层，未能有效传递到一线班组和岗位员工。员工对自身在双重预防机制中的职责不清、参与度不高，被动应付现象普遍。

2.培训实效性不足：培训内容与员工岗位需求脱节，多为理论灌输，缺乏实际操作和案例分析。员工对风险辨识方法、隐患排查要点掌握不牢，难以将所学知识应用到实际工作中。

3.运行记录不规范，真实性存疑：部分企业的风险管控记录、隐患排查治理记录存在补填、代填、造假等现象，记录内容与实际工作不符，未能真实反映机制运行情况，失去了通过记录分析改进工作的意义。

4.信息化支撑作用发挥不充分：部分企业引入的信息化系统功能与实际需求不匹配，操作复杂，员工使用意愿低。系统数据录入繁琐，数据共享和分析功能薄弱，未能有效提升双重预防机制的运行效率和管理水平，甚至成为新的负担。

（四）支撑保障层面：能力与机制保障尚有欠缺

1.专业人才匮乏：企业缺乏既懂安全管理又熟悉特定行业工艺的专业人才，难以有效组织和实施风险辨识、评估和管控工作。基层安全管理人员业务能力不足，指导一线工作力不从心。

2.激励约束机制不健全：缺乏有效的正向激励和反向约束机制，对在双重预防机制建设和运行中表现突出的单位和个人激励不足，对工作不力、导致事故或重大风险的问责不严，难以充分调动各方积极性。

3.外部指导服务质量参差不齐：部分第三方技术服务机构专业水平不高，提供的咨询服务同质化、模板化严重，不能结合企业实际提供个性化、高质量的指导，甚至为企业“走过场”提供便利。

三、对策与建议

（一）深化思想认识，强化内生动力

1.提升政治站位：组织深入学习关于安全生产的重要论述，深刻认识双重预防机制对于防范遏制重特大事故的极端重要性，将其作为企业安全生产的“牛鼻子”工程来抓。

2.坚持问题导向：引导企业将双重预防机制建设与自身安全生产实际紧密结合，聚焦重点环节、高风险领域和突出问题，以解决实际问题、提升安全水平为出发点和落脚点。

3.强化宣传引导：通过多种形式宣传双重预防机制的理念、方法和成功案例，营造“人人讲风险、事事为安全”的良好氛围，推动从“要我安全”向“我要安全”“我会安全”转变。

（二）夯实体系基础，提升建设质量

1.精准辨识评估风险：指导企业根据自身生产工艺特点，选用