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探寻我国行政合同救济模式的困境与突破：基于实践与比较法的视角

一、引言

1.1研究背景

在市场经济蓬勃发展的当下，政府与市场主体间的合作往来愈发紧密，行政合同作为一种创新型的行政管理手段，逐渐崭露头角，备受关注。行政合同，作为行政机关与公民、法人或其他组织基于双方意思表示一致而订立的协议，兼具行政性与合同性的双重属性。一方面，它承载着行政机关的行政管理职能，彰显公权力的行使；另一方面，又遵循着合同的基本原则，如自愿、平等、公平等。

在土地征收、政府采购、公共设施建设等诸多领域，行政合同都得到了广泛应用，对推动社会发展和实现公共利益发挥着重要作用。在土地征收过程中，政府与土地所有者或使用者签订征收补偿协议，明确双方的权利和义务，以保障土地征收工作的顺利进行；政府采购通过合同形式，实现政府对物资和服务的采购需求，提高采购效率和透明度；公共设施建设领域，政府与企业签订建设合同，共同推进基础设施的建设，提升公共服务水平。

然而，随着行政合同的广泛运用，合同争议也随之而来。由于行政合同的特殊性，传统的民事救济和行政救济手段难以完全满足解决争议的实际需求。在一些行政合同纠纷中，当事人可能面临救济途径不明确、救济程序复杂、救济效果不佳等问题，导致其合法权益无法得到及时有效的保障。在某政府采购合同纠纷中，供应商认为行政机关在合同履行过程中存在违约行为，但由于对行政合同的性质认识不清，不知道该通过民事诉讼还是行政诉讼来维护自己的权益，最终陷入了漫长的维权困境。因此，构建专门的行政合同救济模式迫在眉睫。

完善行政合同救济模式，不仅有助于规范政府行为，推动依法行政和法治政府建设，还能有效维护社会稳定和公正，减少因行政合同纠纷引发的社会矛盾和冲突，具有重要的现实意义。

1.2研究目的

本文旨在深入探讨我国行政合同救济模式的现状，剖析其中存在的问题，并积极寻求完善路径，为构建符合我国国情的行政合同救济制度提供坚实的理论支持。围绕这一核心目标，本文将重点研究以下几个关键问题：我国行政合同救济模式的现状究竟如何？在实际运行中存在哪些亟待解决的问题？如何合理借鉴域外先进经验，来完善我国的行政合同救济模式？通过对这些问题的深入研究，期望能够为我国行政合同救济制度的发展和完善贡献有益的思路和建议。

1.3研究方法

本文主要采用了以下几种研究方法：

文献研究法：通过广泛查阅国内外相关的学术著作、期刊论文、法律法规等文献资料，全面梳理行政合同救济模式的理论发展脉络和实践经验，为研究提供坚实的理论基础和丰富的素材。

案例分析法：精心选取具有代表性的行政合同纠纷案例进行深入剖析，从实际案例中洞察我国行政合同救济模式在实践中存在的问题和不足，以及取得的成效和经验，增强研究的针对性和实用性。在分析土地征收补偿协议纠纷案例时，通过对案件的详细分析，揭示了行政合同救济过程中存在的程序不规范、赔偿不合理等问题。

比较研究法：对大陆法系和英美法系国家的行政合同救济模式进行系统比较，深入研究其特点、优势和不足，从中汲取有益的经验和启示，为完善我国行政合同救济模式提供参考借鉴。对比法国的行政诉讼救济模式和美国的普通法救济模式，分析其在适用范围、审查标准、救济方式等方面的差异，探讨对我国的借鉴意义。

二、行政合同救济模式的理论基石

2.1行政合同的概念与特征

2.1.1概念界定

行政合同，又称行政契约，是指行政机关为实现行政管理目的，与公民、法人或其他组织之间，基于双方意思表示一致而订立的协议。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第一条明确指出，行政协议是指行政机关为了实现行政管理或公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。这一定义从目的、主体、内容等多方面对行政合同进行了界定。行政机关与企业签订的国有土地使用权出让合同，旨在实现土地资源的合理配置和城市规划等行政管理目标，合同双方主体分别为行政机关和企业，合同内容涉及土地出让的条件、使用要求、出让金支付等行政法上的权利义务关系，属于典型的行政合同。

2.1.2特征剖析

行政性与合同性兼具：行政合同具有行政性，必有一方主体是行政机关，其内容涉及行政管理的公共事务，体现了行政机关行使公权力以实现公共利益的目的。在政府与企业签订的污水处理服务合同中，政府作为行政机关，通过合同对企业的污水处理服务进行监督管理，以保障公共环境利益。行政合同又具有合同性，其订立需双方协商一致，遵循自愿、平等、公平等合同基本原则，双方在合同中享有一定的权利并承担相应的义务，区别于一般行政行为的单方性。

目的公益性：行政合同的首要目的是维护与增进公共利益，实现行政管理目标，这是其区别于民事合同的重要特征之一。民事合同主要是为了实现当事人的个人利益。在公共交通线路特许经营合同中，行政机关与企业签订合同，