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山西公司开工复工报告审批制度

第一章总则

第一条制定目的

为规范公司各类项目开工、复工管理，严格落实安全生产主体责任，保障施工质量、安全与进度，依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《山西省煤矿复工复产验收管理办法》及山西省应急管理厅复工复产相关要求，结合公司业务实际（如煤矿、建筑工程、生产车间等），制定本制度。

第二条适用范围

本制度适用于公司及下属子公司、分公司的所有新建、改建、扩建工程项目，以及停产（停工）后恢复生产（施工）的各类业务单元，包括但不限于煤矿开采、建筑施工、生产车间、特种设备运行等领域。

第三条核心原则

合规优先：严格遵守山西省复工复产验收“分级负责、分类实施”要求，未履行审批程序不得擅自开工复工；

安全第一：将安全条件核查作为核心，隐患未消除、安全措施未落实的，一律不予审批；

程序规范：建立“申请-核查-审批-备案”闭环流程，坚持“谁验收、谁签字、谁负责”责任制；

高效便民：在合规前提下简化流程，明确审批时限，保障项目及时落地。

第四条管理目标

开工复工审批合规率100%，杜绝无手续施工、违规复产；

安全隐患整改率100%，复工后重大安全事故发生率为0；

审批流程标准化，平均审批时限控制在规定范围内（开工≤15个工作日，复工≤10个工作日）。

第二章组织架构与职责分工

第五条决策机构职责

公司安全生产委员会（简称“安委会”）：审批重大项目（投资超5000万元）开工复工报告，决策审批过程中的重大问题；

分管领导（生产/安全/项目）：审核分管领域开工复工申请，对审批结果负责；

总经理：最终批准开工复工报告，下达《开工令》《复工令》。

第六条职能部门职责

安全生产管理部（牵头部门）：

受理开工复工报告申请，组织现场核查与条件验收；

审查安全保障措施、应急预案、隐患整改情况，出具安全核查意见；

对接山西省应急管理厅、属地监管部门，按要求备案审批结果；

建立开工复工审批台账，跟踪项目实施过程中的安全管理。

项目管理部（工程类项目）/生产运营部（生产类业务）：

初审开工复工条件落实情况，核查施工组织设计、生产计划合理性；

确认人员、设备、材料等资源配置到位，施工现场“三通一平”达标；

参与现场核查，提出工程技术、进度管理相关意见。

质量技术部：

审查施工工艺、质量保证措施，核查材料/设备质量证明文件；

确认技术人员资质、特种作业人员持证上岗情况；

参与复工后工程质量复核、设备调试验收。

人力资源部：

核查开工复工人员配备清单，确认安全教育培训完成情况；

保障特种作业人员、技术人员持证上岗，提供人员资质证明备案。

行政部/后勤保障部：

确认施工现场临时设施（办公区、生活区、消防设施）达标；

保障水、电、通讯等后勤供应，核查应急物资储备情况。

第七条项目/业务单元职责

如实提交开工复工申请及相关证明材料，对材料真实性负责；

提前开展自查自纠，完成隐患整改并提交整改报告；

组织复工前安全教育培训、设备检查调试，落实各项开工复工条件；

配合职能部门现场核查，按要求补充完善相关资料。

第三章开工报告审批管理

第八条开工条件

法定手续齐全：已取得政府部门立项批复、规划许可、施工许可证（或安全生产许可证）等法定文件，煤矿类项目需完成生产能力登记公告；

技术准备到位：施工组织设计（或生产方案）已编制完成并审批通过，明确工艺流程、质量安全措施、进度计划；

资源配置达标：

管理人员、技术人员、作业人员（含特种作业人员）配备到位，资质齐全；

施工机械设备、原材料已进场，质量符合要求，能满足开工需求；

现场条件具备：施工现场完成“三通一平”（通路、通水、通电、场地平整），临时设施（办公区、材料堆放区、消防设施）按方案搭建完成；

安全体系健全：已建立质量安全管理体系，制定应急预案，配备应急物资（灭火器、急救箱等），且符合山西省安全监管要求。

第九条申请材料

《工程开工报告申请表》（含项目概况、开工条件落实情况说明）；

法定手续复印件：立项批复、规划许可、施工许可证、安全生产许可证等；

技术文件：施工组织设计及审批表、质量安全管理制度、应急预案；

资源证明材料：

人员配备清单及资格证书复印件；

机械设备、材料进场清单及质量证明文件；

现场条件证明：“三通一平”情况说明及照片、临时设施布置方案及验收记录；

山西省监管部门要求的其他材料（如煤矿项目需提供通风、排水、监测监控系统验收报告）。

第十条审批流程

申请提交：项目负责人在具备开工条件后，将申请材料提交至安全生产管理部；

部门联审：安全生产管理部收到申请后3个工作日内，组织项目管理、质量技术、人力资源等部门开展初审，必要时进行现场核查；

分级审批：

一般项目（投资＜5000