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2025年工程总承包企业采购管理制度

一、总则

为规范工程总承包企业采购行为，优化采购流程，降低采购成本，保障项目物资、设备及服务的质量与供应时效，提升企业整体运营效益与风险防控能力，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国民法典》合同编、《必须招标的工程项目规定》等法律法规及相关行业标准，结合工程总承包模式特点，制定本制度。

本制度适用于企业承揽的所有工程总承包项目在实施过程中涉及的各类物资、设备、工程分包及服务的采购活动。企业各职能部门、项目部及全体参与采购工作的人员均应严格遵守。

采购管理遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，实行统一管理与分级授权相结合，坚持质量优先、价格合理、程序规范、过程透明、监督到位。

二、采购组织与职责

企业设立采购管理委员会，作为采购工作的最高决策协调机构，由企业总经理、分管采购、生产、技术、财务、法务的副总经理及相关部门负责人组成。其主要职责包括：审议企业采购战略与年度采购计划；审定重大采购项目的采购方式与方案；审批超过一定额度的采购合同；协调解决采购过程中的重大争议与问题；监督采购制度的执行情况。

采购部是采购工作的归口管理部门，负责组织制定企业采购管理制度与流程；编制年度采购计划与预算；组织实施集中采购与战略采购；建立并维护合格供应商名录；组织或参与采购招标、谈判、询价等具体工作；负责采购合同的草拟、谈判与签订准备；跟踪采购合同履行，协调处理履约问题；负责采购数据的统计、分析与报告。

项目部在采购工作中承担需求提出与现场管理职责，负责根据项目进度计划提出详细的采购需求计划；参与技术规格书、工程量清单等采购文件的编制与审查；参与供应商的现场考察与技术交流；负责进场物资设备的接收、验收、仓储与保管；参与处理采购合同履行过程中的现场问题；配合采购部完成采购结算工作。

技术质量部负责审核采购物资设备的技术标准与规格要求，确保其符合项目设计文件与合同约定。财务部负责审核采购预算、监督采购资金使用、办理采购款项支付。法务合规部负责采购合同的法律风险审核，提供法律支持。

三、采购计划与预算管理

采购计划管理实行年度计划与项目专项计划相结合。每年第四季度，各项目部根据下一年度项目实施计划，向采购部提交年度采购需求预测。采购部汇总平衡后，结合市场行情与企业战略，编制企业年度采购计划与预算草案，报采购管理委员会审批。

每个工程总承包项目启动后，项目部应依据项目合同、设计文件、施工组织设计，在开工后三十日内编制详细的项目采购总体计划，明确采购内容、技术参数、数量、预估金额、需求时间节点、采购方式建议等。项目采购总体计划需经项目经理审核后，报采购部备案，并作为后续采购活动的基本依据。

对于长周期、关键性或金额重大的采购项，应提前启动采购准备工作。采购预算应严格按照企业预算管理制度执行，超预算采购需履行专项审批程序。采购部应定期对采购计划执行情况进行跟踪分析，及时调整偏差。

四、采购方式与程序

采购方式根据采购金额、项目特性及市场竞争情况确定，主要包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价采购、单一来源采购等。

公开招标适用于依法必须招标的项目或企业规定的达到公开招标限额标准的采购。采购部应依法发布招标公告，编制招标文件，组织开标、评标，公示中标候选人，发出中标通知书。招标文件应明确评标办法，鼓励采用经评审的最低投标价法或综合评估法。

邀请招标适用于技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择，或采用公开招标方式费用占项目合同金额比例过大的采购。邀请的投标人不得少于三家，应从合格供应商名录中选取。

竞争性谈判与竞争性磋商适用于技术、服务标准无法精确制定，或需要与供应商协商确定合同细节的采购。应邀请不少于三家的供应商参与谈判或磋商，最终根据质量、技术方案、价格、商业条件等综合因素确定成交供应商。

询价采购适用于规格标准统一、货源充足、价格变化小的通用物资或小型服务采购，可就价格向不少于三家的供应商发出询价单，比较后选择符合需求且报价最低的供应商。

单一来源采购仅适用于以下情形：因技术专利、特殊工艺等原因只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或服务配套，需要继续从原供应商处添购，且添购金额不超过原合同采购金额百分之十的。采用单一来源采购需提供充分理由说明，并履行严格的内部审批程序。

所有采购活动均应形成完整的书面记录，包括采购申请、审批文件、采购过程文件、成交结果文件等，由采购部统一归档保存，保存期限不少于十五年。

五、供应商管理

建立合格供应商名录制度是供应商管理的核心。采购部负责组织对潜在供应商进行资格预审与考察评估。评估内容应包括但不限于：企业资质、财务状况、技术能力、生产能力、质量保证体系、业绩信誉、售后服