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工程造价风险控制及防范措施

在工程建设领域，工程造价的合理确定与有效控制是项目管理的核心目标之一。然而，由于工程项目具有投资规模大、建设周期长、参与方众多、技术复杂以及受环境影响显著等特点，工程造价在形成过程中不可避免地面临着各种风险因素。这些风险若不加以识别、评估和控制，轻则导致项目投资超支、经济效益下滑，重则可能引发工程延期、质量事故，甚至项目失败。因此，对工程造价风险进行系统性的控制与防范，是确保工程项目顺利实施、实现预期投资目标的关键环节。本文将从工程造价风险的主要来源入手，深入剖析其表现形式，并探讨相应的控制及防范措施。

一、工程造价风险的主要来源与表现形式

工程造价风险贯穿于项目决策、设计、招投标、施工及竣工结算的全过程。准确识别风险源是有效控制风险的前提。

（一）项目决策阶段的风险

项目决策阶段是工程造价控制的源头。此阶段的风险主要源于对项目建设必要性、可行性研究深度不足，以及对市场环境、政策法规、地质条件等外部因素研判不准。例如，若可行性研究报告未能客观反映项目的真实效益，或对原材料价格波动、利率变化等宏观经济因素预估不足，将直接导致投资估算失真，为后续造价控制埋下隐患。此外，决策阶段对建设标准的定位过高或过低，也会造成投资浪费或功能无法满足需求的风险。

（二）工程设计阶段的风险

设计阶段对工程造价的影响最为深远。设计方案的合理性、经济性直接决定了工程造价的基础。设计深度不够、图纸质量不高，易导致施工过程中的设计变更频繁；设计方案未能充分进行优化，或新材料、新工艺、新技术应用不当，可能造成技术上不可行或经济上不合理；此外，设计单位与造价咨询单位未能有效协同，导致设计概算与实际偏差较大，也是常见的设计阶段风险。

（三）招投标与合同管理阶段的风险

招投标阶段的风险主要体现在招标文件编制不严谨、工程量清单存在错漏项、投标单位不平衡报价、合同条款不清晰或存在歧义等方面。这些问题若不能得到有效管控，极易在合同履行过程中引发纠纷，导致造价失控。例如，不平衡报价可能使得某些分项工程在实施时出现大幅超支，而含糊的合同条款则为日后的索赔埋下伏笔。

（四）施工实施阶段的风险

施工阶段是工程项目实体形成的关键时期，也是工程造价动态控制的重点。此阶段的风险因素复杂多样，包括但不限于：施工现场管理混乱、施工组织设计不合理导致的效率低下；人工、材料、机械等价格的大幅波动；不可预见的地质条件变化或恶劣天气等不可抗力因素；工程变更洽商管理不规范，签证确认不及时、不准确；以及施工质量不合格导致的返工、工期延误等。这些因素都会直接或间接地导致工程成本增加。

（五）竣工结算阶段的风险

竣工结算作为工程造价控制的最后一道关口，同样存在风险。例如，施工单位高估冒算、虚报工程量、套取高定额子目；结算资料不完整、不规范，或存在虚假资料；建设单位与施工单位在结算依据、取费标准、变更签证的确认等方面存在争议，导致结算工作久拖不决；以及造价咨询单位审核人员专业能力不足或责任心不强，未能发现结算中的问题等，都可能导致最终结算价超出合理范围。

二、工程造价风险的防范与控制措施

针对上述各阶段的风险，应采取系统性、全过程的防范与控制措施，力求将工程造价风险降到最低。

（一）强化项目决策阶段的风险管控

1.深化可行性研究：确保可行性研究报告的编制质量，对项目的市场前景、技术可行性、经济合理性进行全面、深入、客观的分析论证。加强对宏观经济形势、产业政策、行业发展趋势的研究，提高投资估算的准确性和前瞻性。

2.科学确定建设标准：在满足项目功能需求的前提下，合理确定建设规模和建设标准，避免盲目追求“高大上”导致的投资浪费。

3.建立决策责任机制：明确项目决策过程中各参与方的责任，推行决策失误问责制度，提高决策的科学性和严肃性。

（二）优化工程设计阶段的造价控制

1.推行限额设计：以批准的投资估算为控制目标，进行初步设计；以初步设计总概算为控制目标，进行施工图设计。将造价控制责任分解到各专业设计人员，确保设计成果在技术先进的同时经济合理。

2.加强设计方案比选与优化：对多个设计方案进行技术经济比较，选择最优方案。鼓励采用成熟、可靠、经济的新技术、新工艺、新材料、新设备，以降低工程造价。

3.引入设计监理与造价咨询：在设计阶段引入第三方设计监理和造价咨询机构，对设计过程进行跟踪监督和造价测算，及时发现并纠正设计中存在的问题。

4.提高设计图纸质量：加强设计交底和图纸会审工作，确保设计图纸的完整性、准确性和规范性，减少施工阶段的设计变更。

（三）规范招投标与合同管理流程

1.严谨编制招标文件与工程量清单：确保招标文件的条款清晰、严谨、合法，工程量清单编制准确、完整，避免因清单错漏或描述不清引发投标报价争议。

2.加强投标文件评审：