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研究报告

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四部委联合发布深入开展公共机构绿色低碳引领行动促进碳达峰实施方案

一、总体要求

1.1行动目标

(1)行动目标旨在通过深入实施公共机构绿色低碳引领行动，推动形成节约资源和保护环境的绿色生产方式和生活方式，为全国碳达峰碳中和目标实现提供有力支撑。具体而言，目标是到2025年，公共机构能源消费总量控制在合理范围内，单位面积能耗和用水量大幅下降，可再生能源利用率显著提升，绿色建筑占比显著提高，碳排放强度持续下降。

(2)到2030年，公共机构绿色低碳发展水平显著提升，单位面积能耗和用水量较2025年进一步降低，可再生能源利用率大幅提高，绿色建筑占比达到80%以上，碳排放强度持续下降，为全社会绿色低碳转型发挥示范引领作用。

(3)长期来看，到2060年，公共机构全面实现绿色低碳发展，单位面积能耗和用水量达到国内先进水平，可再生能源利用率达到100%，绿色建筑占比达到100%，碳排放实现“零增长”，为构建人与自然和谐共生的现代化建设新格局做出重要贡献。

1.2行动原则

(1)行动原则坚持全面规划，统筹兼顾。充分考虑公共机构能源消耗、资源利用和碳排放的特点，制定科学合理的绿色低碳发展目标和路径，确保各项措施协调推进，形成合力。

(2)坚持创新驱动，科技支撑。加大绿色低碳技术研发和应用力度，推动能源结构优化、节能降耗和碳减排技术的创新突破，提升公共机构绿色低碳发展的科技含量。

(3)坚持市场导向，政策引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过政策引导和激励，推动公共机构积极参与绿色低碳行动，形成绿色低碳发展的良好氛围。同时，强化政府监管，确保各项政策措施落实到位。

1.3主要任务

(1)强化能源管理，推进节能减排。通过实施能源审计、节能改造等措施，降低公共机构能源消耗，提高能源利用效率。推广使用高效节能设备，优化能源系统，实现能源消费总量和强度的双控。

(2)优化能源结构，发展可再生能源。加大可再生能源应用力度，提高公共机构建筑、交通、照明等领域的可再生能源使用比例。推进太阳能、风能等可再生能源与建筑、交通等领域的融合发展。

(3)推广绿色建筑，提升建筑能效。积极推广绿色建筑标准和评价体系，鼓励公共机构新建建筑和既有建筑改造提升为绿色建筑。加强建筑节能设计和施工管理，提高建筑围护结构保温隔热性能，降低建筑能耗。

二、组织领导

2.1成立工作协调机制

(1)为确保深入开展公共机构绿色低碳引领行动的有效实施，成立由相关部门组成的联合工作协调机制。该机制负责统筹协调各部门工作，研究制定行动计划，推动各项政策措施的落实。

(2)工作协调机制将设立办公室，负责日常工作协调、信息共享、政策宣传等工作。办公室设在生态环境部门，负责牵头协调，确保各项工作有序推进。

(3)各成员单位应按照职责分工，积极参与工作协调机制，及时报送相关信息和进展情况。同时，加强部门间的沟通协作，形成工作合力，确保绿色低碳引领行动取得实效。

2.2明确部门职责

(1)生态环境部门负责制定绿色低碳引领行动的政策法规，组织开展公共机构能源消耗和碳排放统计核算，监督指导公共机构实施节能减排措施，推动绿色低碳技术研发和应用。

(2)发展改革部门负责统筹协调绿色低碳发展政策，优化能源结构，推动能源消费总量和强度“双控”，加强绿色低碳产业发展规划，引导公共机构参与绿色低碳项目。

(3)财政部门负责研究制定公共机构绿色低碳发展的财政支持政策，保障相关资金投入，加强资金使用监管，提高资金使用效益。同时，推动绿色金融政策创新，支持绿色低碳项目融资。

2.3加强督促检查

(1)加强对公共机构绿色低碳引领行动的督促检查，建立健全监督检查机制，确保各项政策措施落到实处。通过定期开展专项检查、随机抽查等方式，对公共机构能源消耗、碳排放、节能减排措施执行情况进行全面监督。

(2)建立健全信息报送和公开制度，要求公共机构定期报送绿色低碳发展情况，及时公开相关信息，接受社会监督。对发现的问题，要及时督促整改，对整改不到位的，要严肃追究责任。

(3)强化考核评价，将公共机构绿色低碳发展情况纳入年度考核体系，与绩效考核、评优评先等挂钩。对在绿色低碳引领行动中表现突出的单位和个人，给予表彰奖励；对工作不力的，进行通报批评，并追究相关责任。通过强化督促检查，推动公共机构绿色低碳发展水平的持续提升。

三、重点领域

3.1机关办公建筑

(1)机关办公建筑是公共机构绿色低碳引领行动的重点领域之一。要求各级机关办公建筑严格执行绿色建筑标准和评价体系，优先采用绿色建材和节能技术，提高建筑节能性能。

(2)推进机关办公建筑节能改造，对既有建筑进行综合节能改造，提高建筑保温隔热性能，优化室内环境。同时，推广应用智能照明系统、节水器具等节能设备，