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第4讲专制时代晚期的政治形态
一、内阁制度的形成
1．废丞相
(1)背景：明太祖认为丞相“专权乱政”，妨碍皇帝行使权力。
(2)措施：罢除丞相职位，以六部分理全国政务，直接对皇帝负责。
2．设内阁
(1)原因：朱元璋废丞相职位，政务集于皇帝一身。
(2)设立：明成祖朱棣设立内阁，作为皇帝处理国政的助理机构。
(3)特点：内阁始终不是法定的中央一级的行政机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构。
《明神宗实录》记载：大学士叶向高言，我朝阁臣，只备论思顾问之职，原非宰相。中有一二权势稍重者，皆上窃君上之威灵，下侵六曹之职掌，终以取祸。
根据材料并结合所学知识指出明代内阁的特点。
提示：内阁仅是供皇帝咨询的内侍机构，不是法定的中央一级的行政机构，是皇权专制的产物和附属品。
二、军机处与密折制
1．军机处
(1)目的：适应西北军务的需要。
(2)设立：清朝雍正年间，选亲重大臣协办军务，后扩大到处理其他政务。
(3)特点
①军机大臣均由皇帝钦定，秉承皇帝旨意办事。
②机构简单，人员精干，有官无吏。
③地处内廷，外界干扰少，办事效率高。
④政治决策封闭性明显。
(4)影响：进一步加强了君主专制制度，提高了中央集权政府的行政效率。
2．密折制：命令地方大员密折奏事，加强皇帝对地方行政的控制。
1．宦官专权：明代皇帝厌政，将批红之事交给司礼监秉笔太监代办，这为宦官专权提供了方便。宦官有了参与政事的机会，进而造成宦官专权局面。宦官擅权乱政是皇帝授权的结果，也是利用宦官牵制内阁的产物。
2．特务统治：明代为了确保臣下绝对忠心，利用特务手段侦察臣僚私下言行，设立厂卫机构，监视侦察官民行为，凌驾于司法部门之上，受皇帝直接领导。
3．八股取士：明清选拔官吏沿用科举制度。科举考试只许在“四书”“五经”范围内命题，文体严格限于八股文，应考者不能发挥个人见解，故名八股取士。明清统治者用“八股取士”来禁锢知识分子的思想。考中做官的，很多成为皇帝的忠顺奴仆。
三、清朝的边疆政策
1．目的：巩固统一的多民族国家。
2．基本原则
(1)尊重各民族的社会习俗和宗教信仰，笼络各民族的上层分子。
(2)大事集权，小事放权，因地制宜进行行政管理。
3．措施
(1)设理藩院主管边疆和民族事务。
(2)重视边疆地区的交通建设和军事防卫。
(3)雍正年间，在西南地区实行大规模的“改土归流”。
4．作用：大大强化了中央政府的统治，有利于统一多民族国家的巩固和发展。
在边疆，清朝由中央设辖区，委派重臣，如设奉天、吉林、黑龙江及在外蒙古设乌里雅苏台、在新疆设伊犁5个将军辖区，但伊犁将军一直待在中原，在西藏、西宁设办事大臣辖区，蒙古则采取盟旗制，连同内地18省，全国共为26个政区。
清代边疆治理的特色是什么？
提示：边疆因俗而治；具有民族特色；突出满洲地位。
1．君主专制的强化
康雍乾时期，部分官员向皇帝单独呈送密封报告，皇帝亲手批阅后返回，不经过其他中转、收发环节，形成了奏折制度。这种迅速、机密的联系方式，使皇帝能够更直接、广泛地获取信息，提高了决策效率，强化了对官僚机构的控制。中枢秘书机构也发生了变化。雍正时，在皇帝寝宫旁边设立军机处，军机大臣由被指派的朝臣兼职充任。军机处官员在皇帝直接监督下工作，日夜轮流值班，商议军情，起草或处理机要文书。内阁只负责处理一般文书。
清朝统治者对思想文化的控制非常严密，频繁制造文字狱，对文化造成严重的摧残。
2．疆域的奠定
(1)康乾盛世时期，清朝版图在前代王朝的基础上得到进一步开拓和巩固。
(2)1662年，郑成功驱逐荷兰殖民者，收复台湾。1683年，清军渡海远征，郑氏后裔战败投降。第二年，清朝在台湾设府，隶属福建省。
(3)17世纪中叶，沙皇俄国的势力侵入我国黑龙江流域。康熙前期，清军围攻侵占雅克萨的俄军，迫使沙俄同意进行谈判。1689年，两国签订《尼布楚条约》，从法律上确定黑龙江、乌苏里江流域包括库页岛在内的广大地区都是中国领土。
1．明朝政治制度的创新
废丞相、罢中书省，是明初政治体制的一个重大变革，也是朱元璋立法创制的一个重要方面。经过以上创制，明朝的国家体制形成了以下格局：“我朝罢丞相，设五府、六部、都察院、大理寺、通政司，分理天下庶务，彼此颉颃，不敢相压，事皆朝廷总之。”这里的朝廷就是皇帝，已不同于“宋朝皇帝加宰执等于朝廷”的政治概念。
——朱汉国《历史学习精要》
[思维激活]明朝废丞相、罢中书省，这一制度的变革反映出君主专制的空前强化，折射出我国封建社会晚期封建制度的日趋衰落，是社会转型时期的社会现象。
2．明清时期，中国统一多民族国家的定型
明清时期，在元朝所开创的空前大一统的基础上，中国统一的多民族国家逐步定型。受此政治局势的影响，明清两部官修正史——《元史》和《明史》的民族史撰述表现出四个值得注意的特征：第一，不为统一的多
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