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2025年新修订《安全生产法》

一、修订背景与时代意义

（一）安全生产形势的新变化与新挑战

当前我国正处于经济社会高质量发展的关键阶段，产业结构持续优化升级，新兴行业、领域不断涌现，传统产业与新技术、新业态加速融合，安全生产的内涵与外延发生深刻变化。一方面，新能源、新材料、人工智能等战略性新兴产业快速发展，其生产工艺、设备设施、产业链条的安全风险与传统行业存在显著差异，现有法律规范对新型风险的覆盖不足、针对性不强；另一方面，极端天气事件、公共卫生事件等非传统安全因素与生产安全风险交织叠加，安全生产的复杂性和不确定性显著增加。同时，随着城镇化进程加快，人口、产业向城市集聚，工业园区、大型基础设施等的安全风险集中度提升，一旦发生事故，社会影响和损失更为严重。此外，国际安全生产标准趋严，我国企业“走出去”过程中面临更高的合规要求，亟需通过修订法律提升与国际规则接轨的能力。

（二）法律实施的现存短板与不足

2014年修订的《安全生产法》实施以来，对预防和减少生产安全事故发挥了重要作用，但随着实践发展，部分条款已不能完全适应新形势新要求。一是责任体系不够完善，特别是对新兴行业领域生产经营单位的主体责任、地方党委政府“党政同责”的具体落实机制等规定不够细化，导致部分主体责任悬空。二是处罚力度偏弱，对违法违规行为的罚款金额上限较低，与事故造成的损失和社会影响不匹配，难以形成有效震慑；对“屡禁不止、屡罚不改”企业的惩戒措施缺乏刚性约束。三是监管执法效能有待提升，部分基层监管力量不足、专业能力不强，部门间协同联动机制不健全，存在多头执法、重复执法或监管盲区。四是事故预防机制不够健全，风险分级管控和隐患排查治理双重预防制度的落地缺乏具体操作指引，企业主动防范风险的意识和能力仍需加强。

（三）国家治理现代化的必然要求

安全生产是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，修订《安全生产法》是贯彻落实习近平法治思想和关于安全生产重要论述的具体行动，是推进应急管理体系和能力现代化的法治保障。党的十八届三中全会以来，国家强调运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，安全生产领域亟需通过法律修订完善顶层设计，将实践证明有效的改革举措转化为法律制度，如安全生产领域信用体系建设、联合惩戒机制等。同时，修订法律有助于强化法治在安全生产领域的引领、规范和保障作用，推动安全生产工作从被动应对向主动防控转变，从治标向治本深化，提升安全生产治理的系统性和整体性，为经济社会高质量发展营造安全稳定的环境。

（四）企业主体责任强化的现实需要

企业是安全生产的责任主体，落实企业主体责任是遏制重特大事故的关键。近年来，一些企业重效益轻安全、重生产轻管理，安全投入不足、管理制度不健全、员工安全培训不到位等问题仍然突出，导致生产安全事故时有发生。修订《安全生产法》需进一步明确企业主要负责人、分管负责人、各岗位人员的安全职责，细化安全生产投入、风险辨识管控、隐患排查治理、应急救援等方面的法定要求，强化对企业安全生产全过程的法律约束。同时，通过加大对企业违法违规行为的处罚力度，完善“黑名单”制度和联合惩戒机制，倒逼企业将安全生产摆在突出位置，真正实现安全责任、安全投入、安全培训、安全管理和应急救援“五到位”。

（五）人民群众安全期盼的积极回应

生命安全是人民群众最基本、最普遍的诉求，安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。随着生活水平提高，人民群众对“安全感”的需求日益增长，不仅关注事故发生后的应急救援和调查处理，更重视事前预防和过程管控。修订《安全生产法》需坚持以人民为中心的发展思想，聚焦人民群众反映强烈的突出问题，如矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工等高危行业领域的安全风险，以及新业态、新领域中劳动者权益保护等，通过完善法律制度，强化源头治理、系统治理、综合治理，切实保障从业人员和人民群众的生命财产安全，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、修订核心内容与制度创新

（一）责任体系重构与强化

1.全链条责任法定化

修订后的法律明确生产经营单位主要负责人是本单位安全生产第一责任人，需建立健全全员安全生产责任制，从决策层到操作层逐级签订责任书，将安全职责细化至具体岗位。新增“三管三必须”原则，即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，要求行业主管部门、业务监管部门及生产经营单位协同落实责任。

2.新兴主体责任延伸

针对平台经济、共享经济等新业态，首次明确网络交易平台、共享空间提供者等新型主体的安全监管责任。例如，网约车平台需对车辆技术状况及驾驶员资质进行双重审核，共享仓库运营方应建立货物堆放安全标准，填补法律空白。

3.失职追责刚性约束

新增“终身追责”条款，对因重大责任事故导致人员伤亡的，无论责任人是否离职，均需承担法律责任。同时明确“安全一票否决