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2025年新修订的安全生产法

一、总则

立法目的与依据2025年新修订的《中华人民共和国安全生产法》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻“人民至上、生命至上”理念，旨在加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展。本次修订依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等法律法规，以及《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等政策文件，结合当前安全生产新形势、新问题，对原法进行系统性完善，强化法律制度的针对性和可操作性。

适用范围本法适用于在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产及其监督管理活动。涵盖矿山、建筑施工、危险化学品、交通运输、消防、特种设备、金属冶炼、建材、机械制造等传统高危行业领域，以及新兴业态如平台经济、数字经济、新能源、生物科技等相关领域的安全生产管理。同时明确，核设施、军事设施、铁路交通、民航、电力等特定领域的安全管理，法律、行政法规另有规定的，适用其规定；未作规定的，适用本法。

基本原则安全生产工作坚持中国共产党的领导，贯彻安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。推动安全生产治理体系和治理能力现代化，运用大数据、人工智能、物联网等科技手段提升安全管理效能，实现风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制常态化。落实“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）原则，明确各方安全责任，形成齐抓共管的工作格局。

责任主体界定生产经营单位是安全生产的责任主体，对本单位安全生产负全面责任。其主要负责人（包括法定代表人、实际控制人、实际负责人）是本单位安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作负主要责任，建立健全全员安全生产责任制，保障安全生产投入，组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程。分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产管理职责，其他负责人对分管范围内的安全生产工作负责。安全生产管理机构以及安全生产管理人员负责本单位安全生产管理的具体工作，组织或参与安全生产教育和培训，检查安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，督促落实安全生产整改措施。从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。

二、生产经营单位的安全生产保障

（一）安全生产责任制

1.主要负责人职责

生产经营单位主要负责人是安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。根据新修订的安全生产法，主要负责人应当履行以下职责：组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；保证本单位安全生产投入的有效实施；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；定期组织安全生产检查，及时消除生产安全事故隐患；如实记录和报告生产安全事故。例如，某化工企业主要负责人未组织制定应急救援预案，导致发生泄漏事故时无法及时处置，造成人员伤亡，最终被依法追究刑事责任，这体现了主要负责人职责的重要性。

2.全员责任制落实

全员安全生产责任制要求生产经营单位的所有从业人员，包括管理人员、技术人员和一线员工，都承担相应的安全生产责任。管理人员负责分管范围内的安全生产工作，技术人员负责安全技术措施的制定和实施，一线员工负责本岗位的安全操作和隐患排查。例如，某建筑企业实行“岗位安全责任卡”，明确每个岗位的安全职责，比如钢筋工要检查钢筋绑扎的安全，电工要检查线路的安全，这样每个员工都知道自己的安全责任，减少了事故的发生。

3.责任追究机制

生产经营单位应当建立安全生产责任追究机制，对未履行安全生产职责的行为进行处罚。新修订的安全生产法规定，主要负责人未履行安全生产职责，导致发生生产安全事故的，处上一年年收入百分之四十以上百分之八十以下的罚款；情节严重的，处上一年年收入百分之一百的罚款，并可能被吊销安全资格证。例如，某矿山企业主要负责人未组织定期安全检查，导致发生坍塌事故，造成3人死亡，被处上一年年收入80%的罚款，并吊销安全资格证，这体现了责任追究的严厉性。

（二）安全生产规章制度

1.制度体系构建

生产经营单位应当建立覆盖生产经营全过程的安全生产规章制度体系，包括风险辨识、隐患排查、应急管理等制度。例如，某机械制造企业建立了“风险分级管控制度”，对生产过程中的风险进行分类，比如高风险的冲压环节要加强防护，中风险的焊接环节要定期检查，低风险的组装环节要定期排查，这样形成了覆盖全流程的制度体系。

2.操作规程制定

生产经营单位应当根据本单位的生产工艺和设备特点，制定具体的操作规程。操作规程