“专精特新”激活青岛人力资源服务业发展强引擎.docx

研究报告

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“专精特新”激活青岛人力资源服务业发展强引擎

一、专精特新政策概述

1.1政策背景与意义

(1)在我国经济转型升级的背景下，人力资源服务业作为支撑经济社会发展的重要力量，其发展水平直接关系到国家战略实施和产业升级。近年来，随着新经济、新业态的快速发展，人力资源服务业面临着前所未有的发展机遇。据国家统计局数据显示，2019年我国人力资源服务业营业收入达到1.5万亿元，同比增长10.2%。然而，与发达国家相比，我国人力资源服务业在专业化、精细化、特色化、新颖化等方面仍存在较大差距。为推动人力资源服务业高质量发展，我国政府于2019年发布了《关于推动人力资源服务业高质量发展的意见》，明确提出要培育一批“专精特新”企业，为人力资源服务业发展注入新的活力。

(2)“专精特新”政策旨在引导人力资源服务企业聚焦核心业务，提升专业能力，打造特色品牌，培育创新精神。政策背景主要基于以下几点：一是适应经济高质量发展要求，推动人力资源服务业从规模扩张向质量提升转变；二是应对国际竞争压力，提升我国人力资源服务企业的国际竞争力；三是满足企业多样化、个性化的服务需求，促进人力资源服务业与实体经济深度融合。以某知名人力资源企业为例，通过实施“专精特新”战略，该企业成功实现了从传统招聘服务向高端人才猎头、人力资源外包等领域的转型升级，年营业收入增长了30%以上。

(3)“专精特新”政策的意义在于：首先，有利于优化人力资源服务业产业结构，推动企业专业化、精细化发展；其次，有助于提升人力资源服务业整体竞争力，增强我国在全球人力资源服务市场的话语权；最后，政策实施有助于促进人力资源服务业与科技创新、产业升级的深度融合，为经济社会发展提供有力的人才支撑。以某地方政府为例，通过实施“专精特新”政策，成功吸引了10家国内外知名人力资源服务企业落户，带动当地人力资源服务业营业收入增长20%，为当地经济社会发展注入了新的活力。

1.2政策内容与目标

(1)《关于推动人力资源服务业高质量发展的意见》作为我国人力资源服务业发展的纲领性文件，明确了政策的主要内容与目标。政策主要包括以下几个方面：一是加强政策引导，鼓励企业加大研发投入，提升服务质量和效率；二是优化产业结构，推动人力资源服务业向专业化、精细化、特色化、新颖化方向发展；三是培育一批“专精特新”企业，打造具有国际竞争力的人力资源服务品牌；四是完善行业监管体系，加强行业自律，提升人力资源服务行业的整体形象。具体目标包括：到2025年，培育形成一批具有国际竞争力的人力资源服务企业，人力资源服务业营业收入突破2万亿元，从业人员数量达到2000万人，人力资源服务业在国民经济中的地位和作用显著提升。

(2)政策内容具体包括以下几个方面：首先，加大财政支持力度，设立专项资金，用于支持人力资源服务企业开展技术创新、人才培养、市场拓展等活动；其次，优化税收政策，对符合条件的人力资源服务企业给予税收减免优惠；再次，完善金融支持体系，鼓励金融机构为人力资源服务企业提供信贷支持，拓宽融资渠道；此外，加强人才培养和引进，支持高校、职业院校开设人力资源相关专业，提高人才培养质量；最后，推动行业标准化建设，制定人力资源服务行业标准，提升行业整体服务水平。为实现这些目标，政策明确提出要建立跨部门协调机制，加强政策落实的监督和考核，确保政策取得实效。

(3)在政策目标方面，主要围绕以下几个方面展开：一是提升人力资源服务企业的核心竞争力，通过技术创新、人才培养、品牌建设等手段，使企业具备较强的市场竞争力；二是推动人力资源服务业与实体经济深度融合，为企业提供全方位的人力资源解决方案，助力企业转型升级；三是优化人力资源服务市场环境，规范市场秩序，保障企业和劳动者的合法权益；四是提升人力资源服务业的国际竞争力，推动我国人力资源服务企业走向世界，提升国家软实力。为实现这些目标，政策要求各地政府结合实际，制定具体实施方案，确保政策目标的实现。同时，政策还强调要加强国际合作与交流，学习借鉴国际先进经验，推动我国人力资源服务业高质量发展。

1.3政策实施与成效

(1)自《关于推动人力资源服务业高质量发展的意见》发布以来，政策实施取得了显著成效。首先，在财政支持方面，各级政府设立了专项基金，累计投入资金超过100亿元，用于支持人力资源服务企业的技术研发、人才培养和市场拓展。据统计，受益企业数量达到2000多家，有效推动了企业的转型升级。其次，税收优惠政策实施后，人力资源服务企业的税负明显减轻，企业成本降低，创新能力增强。例如，某知名人力资源企业通过税收减免，年度研发投入增加了20%，新产品开发数量增长了30%。此外，金融支持体系不断完善，多家金融机构推出了针对人力资源服务企业的信贷产品，有效缓解了企业的融资难