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港口应急保障方案

一、总则

1.1编制目的

为有效预防和处置港口突发事件，规范港口应急保障工作流程，最大限度减少人员伤亡、财产损失及环境破坏，保障港口生产运营安全和社会稳定，提升港口应急响应能力与综合管理水平，特制定本方案。

1.2编制依据

本方案依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国港口法》《国家突发事件总体应急预案》《交通运输突发事件应急管理规定》《港口危险货物安全管理规定》等法律法规及政策文件，结合港口运营实际及风险特点制定。

1.3适用范围

本方案适用于港口区域内各类突发事件的应急保障工作，包括但不限于：自然灾害（如台风、暴雨、风暴潮、地震、冰冻等）、事故灾难（如火灾、爆炸、危险品泄漏、船舶碰撞、港口设施设备损坏、重大货运事故等）、公共卫生事件（如传染病疫情、食品安全事件等）及社会安全事件（如恐怖袭击、群体性事件等）。涉及港口外部联动及跨区域应急处置的，参照本方案协同执行。

1.4工作原则

（1）以人为本，生命至上。把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，优先处置受威胁人员的安全救援，最大限度减少人员伤亡。

（2）预防为主，防抗结合。强化风险隐患排查与日常监测，完善预防措施，加强应急演练，提升突发事件早期预警与处置能力。

（3）统一领导，分级负责。建立港口应急指挥体系，明确各部门、各单位职责分工，实行“属地管理、分级响应、协同联动”的工作机制。

（4）快速响应，科学处置。建立健全应急响应流程，配备专业应急队伍与装备，运用先进技术手段，确保突发事件发生后高效、有序、科学处置。

（5）资源整合，社会协同。整合港口内部应急资源，加强与地方政府、交通运输、应急管理、公安、消防、医疗、气象等部门及社会应急力量的联动协作，形成应急保障合力。

（6）平急结合，常备不懈。将应急保障工作融入港口日常管理，定期开展培训、演练与物资储备更新，确保应急能力时刻处于战备状态。

二、港口应急指挥体系

2.1指挥机构设置

2.1.1港口应急指挥中心

港口应急指挥中心作为应急工作的核心中枢，实行24小时值班制度。中心配备大屏幕显示系统、综合通信平台及决策支持系统，实时接入气象预警、港区监控、船舶动态等数据。当突发事件发生时，中心立即启动应急响应流程，承担信息汇总、指令下达、资源调配、跨部门协调等核心职能。指挥中心设置总指挥、副总指挥及值班长岗位，总指挥由港口主要负责人担任，负责重大决策；副总指挥协助总指挥并分管具体领域；值班长负责日常值守及初期事件处置。

2.1.2现场指挥部

突发事件现场需设立现场指挥部，由港口应急指挥中心指派现场总指挥（通常为分管安全或运营的副总经理）。现场指挥部下设若干工作组，包括抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组、信息发布组等，各组负责人由相关职能部门负责人担任。现场指挥部负责一线指挥调度，根据事态发展动态调整策略，并将现场情况实时反馈至港口应急指挥中心。

2.1.3专家咨询组

针对复杂或专业性强的突发事件，港口应急指挥中心可启动专家咨询组。专家组成员涵盖海事、消防、危化品、医疗、工程、环保等领域，由港口与政府应急管理部门共建专家库。专家组通过远程会商或现场指导，为风险评估、处置方案制定、次生灾害防范等提供专业意见，辅助科学决策。

2.2部门职责分工

2.2.1港口调度中心

调度中心负责突发事件中的船舶动态管控、作业计划调整及运输资源协调。当事件发生时，立即暂停受影响区域的作业，疏散无关船舶，开辟应急通道。同时，协调拖轮、引航船等应急船舶资源，保障救援力量快速抵达现场。调度中心还需与海事部门联动，发布航行警告，维护港区水域秩序。

2.2.2安全监督部

安全监督部承担事件现场安全管控、危险源排查及事故调查职责。在应急响应中，迅速划定警戒区域，设置警示标识，疏散非应急人员。针对火灾、爆炸、泄漏等事故，安全监督部需指导初期应急处置，监督防护措施落实，并收集现场证据，为后续调查提供支持。

2.2.3工程设备部

工程设备部负责应急设施设备保障及工程抢险。在突发事件中，快速调配吊车、发电机、照明设备等应急物资，修复受损的码头、堆场、道路等关键设施。针对自然灾害导致的设施破坏，组织专业队伍进行紧急抢修，确保核心功能尽快恢复。

2.2.4物资保障部

物资保障部承担应急物资的储备、调拨及供应工作。根据预案要求，储备足量的防护装备、救援器材、医疗用品、生活物资等。事件发生后，按指令迅速将物资送达现场，并持续跟踪消耗情况，及时补充缺口，保障应急工作持续进行。

2.2.5医疗救护组

医疗救护组由港口医务室联合地方医院组成，负责伤员现场急救、转运及后续治疗。在突发事件中，迅速设立临时医疗点，开展检伤分类、止血包扎、心肺复苏等急救措施。同时，协调救护车优先转运重伤员，确保“黄金时间”内得到专业救治。

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