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研究报告

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“十五五”时期基层公共图书馆融合发展思考

一、基层公共图书馆融合发展背景

1.1当前基层公共图书馆发展现状

近年来，我国基层公共图书馆在服务体系建设、资源建设、基础设施建设等方面取得了显著进展，但仍存在一些问题和挑战。

首先，基层公共图书馆的服务体系尚不完善。据国家文化和旅游部统计，截至2020年底，全国基层公共图书馆数量已达3.3万多家，覆盖率达到99.1%，但服务效能有待提高。部分基层图书馆存在藏书量不足、图书更新不及时、服务项目单一等问题。例如，在偏远农村地区，由于地理位置和交通条件的限制，图书馆的利用率较低，服务范围有限。

其次，基层公共图书馆的资源配置存在不均衡现象。根据《中国公共图书馆年鉴》数据显示，东部地区与中西部地区在人均藏书量、人均服务次数等方面存在较大差距。东部地区人均藏书量约为中西部地区的两倍，人均服务次数也高出近一倍。以某省为例，该省东部地区某县级图书馆藏书量达到50万册，而西部地区某县级图书馆藏书量仅有10万册，服务人次相差近10倍。

再次，基层公共图书馆在数字化建设方面进展不一。虽然国家大力推动公共图书馆数字化建设，但基层图书馆在数字化资源获取、技术应用、网络环境等方面仍存在不足。以某市为例，该市基层图书馆数字化资源覆盖率仅为60%，而一线城市则达到90%以上。此外，基层图书馆在数字化技术应用方面也存在差异，部分图书馆因缺乏专业技术人员而无法充分利用数字资源，导致服务内容单一，难以满足读者多样化需求。

1.2基层公共图书馆融合发展的重要性

(1)基层公共图书馆融合发展是提升公共服务均等化的重要途径。随着我国经济社会的发展，公众对文化生活的需求日益增长，基层公共图书馆作为提供公共文化服务的重要载体，其融合发展有助于缩小城乡、区域之间的文化差距，让更多群众享受到优质的文化资源和服务。

(2)基层公共图书馆融合发展是推动全民阅读、建设学习型社会的关键环节。全民阅读是提高国民素质、培养文明风尚的重要举措，基层公共图书馆作为全民阅读的主阵地，其融合发展能够有效扩大阅读群体，提高阅读率，为建设学习型社会奠定坚实基础。

(3)基层公共图书馆融合发展是促进文化产业繁荣、助力经济社会发展的重要支撑。文化产业发展是国家战略的重要组成部分，基层公共图书馆的融合发展能够带动相关文化产业的发展，如出版、印刷、影视等，同时，图书馆作为公共文化服务的重要平台，其融合发展还有助于促进旅游、教育等相关产业的发展，为经济社会发展注入新的活力。

1.3国家政策支持与指导

(1)国家高度重视基层公共图书馆的发展，出台了一系列政策文件予以支持。例如，《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》明确提出，要加强基层公共图书馆建设，提高服务效能，推动公共文化服务均等化。《“十三五”时期全国公共图书馆事业发展规划》则对基层公共图书馆的发展目标、任务和保障措施进行了详细部署。

(2)国家财政对基层公共图书馆的建设和运营给予了资金支持。近年来，中央财政设立了公共文化服务体系建设专项资金，用于支持基层公共图书馆的设施建设、设备购置、人员培训等。同时，地方各级政府也加大了对基层公共图书馆的投入，确保图书馆的正常运行和服务质量。

(3)国家文化和旅游部等部门对基层公共图书馆的融合发展提供了指导。通过制定《基层公共图书馆服务规范》等标准，规范基层图书馆的服务行为；通过举办培训班、研讨会等活动，提升基层图书馆工作人员的业务能力和服务水平；通过实施“书香中国”等重大项目，推动基层公共图书馆的融合发展。这些政策和指导措施为基层公共图书馆的健康发展提供了有力保障。

二、基层公共图书馆融合发展面临的挑战

2.1资源配置不均衡

(1)基层公共图书馆资源配置不均衡的问题在我国较为突出。一方面，城乡之间、区域之间的资源配置差异明显。据统计，东部地区基层公共图书馆的藏书量、服务人次等指标普遍高于中西部地区。以某省为例，东部地区某县级图书馆藏书量达到50万册，而西部地区某县级图书馆藏书量仅有10万册，服务人次相差近10倍。

(2)在同一区域内，基层公共图书馆之间也存在资源配置不均衡现象。一些经济发达地区，公共图书馆数量较多，而一些经济欠发达地区，公共图书馆数量较少，且服务设施较为简陋。例如，某市下辖的10个县（市、区）中，有5个县（市、区）没有独立的公共图书馆，读者获取文化资源的途径受限。

(3)此外，基层公共图书馆在数字化资源建设方面也存在资源配置不均衡问题。一线城市和发达地区的基层图书馆数字化资源较为丰富，而偏远地区和欠发达地区的图书馆数字化资源相对匮乏。据调查，一线城市基层图书馆数字化资源覆盖率超过90%，而中西部地区基层图书馆数字化资源覆盖率仅为60%，这进一步加剧了资源配置的不均衡。

2.2服务水平参