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双循环新发展格局下企业工会地位擢升与创新

党的十九届五中全会上，习近平总书记从新时代党和国家事业发展全局出发，提出“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐。”构建新发展格局意义重大，表明国内循环在保持我国经济平稳较快发展中的作用显著上升。同时，构建新发展格局对工会工作提出了新的更高方面要求，能否与时俱进做好工会工作，不仅关乎职工利益，也关乎经济发展和社会稳定，对经济、政治、社会发展具有深远而重大的影响。因此，工会工作“只能加强，不能削弱；只能改进提高，不能停滞不前”，抓住双循环新发展格局提供的新机遇、探索工会工作新方法、谋求工会新发展。

一、双循环新发展格局下工会现状与问题

1.企业对工会的认知偏差导致其覆盖程度低。虽然，我国绝大多数企业都设置了工会组织，但民营企业、外资企业和乡镇企业中仍存有工会缺失的情况，导致工会组织不健全、工会力量薄弱。随着市场经济的发展，相较工会人员配置较少，工会工作涉及的领域、内容、对象却越来越广。而工会覆盖程度低的深层原因是职工与企业管理层缺乏对工会职能的正确认识。在职工看来，工会是可有可无的福利机构，是企业内的一个附属部门，并不能真正代表和维护职工利益。广大职工对工会法基本知识的理解程度也普遍较低，对工会的期望值和满意度不高。而企业管理层对工会的建立以及工会的作用更多表现为怀疑甚至抵制的心理，致使长期以来工会的地位和作用得不到应有的重视，缺乏企业的支持和配合。在企业看来，一方面，工会的建立与发展并不会给企业带来直接可观收益，反而会浪费企业的人力资源并增加企业的经济成本；另一方面，工会作为一种独立力量介入企业内部，会制约企业原有的经营和管理，因此削弱、撤并工会甚至取消工会组织的现象时有发生。相较民营企业，国营企业职工入会比例较高，但即便是在国营企业，仍存有缺少专职的工作人员、固定的办公场所和办公经费的现象，工会的存在几乎是形同虚设。

2.独立性不强导致其角色冲突日益显现。当前，全球范围内“强资本、弱劳工”的格局越发明显。在中国，党政统一领导下的工会，其自上而下的建会模式和工会主席“委派”式的选任方式仍居于主导地位，模糊了工会的性质，导致工会脱离职工群众、机关化色彩浓厚，工会维持企业的生产经营有余而维护职工合法权益的能力略显不足。工会在政治和经济上对政府企业的高度依赖制约了工会职能的正常履行和发挥，导致集体协商和民主参与等维权机制呈现形式化，当劳动者切身权益受到侵犯时，工会难以摆正自己的位置，缺少力量与资方进行谈判和抗衡。与此同时，工会人员多由企业中的管理人员或党政干部兼任，这在一定程度上也影响工会的独立性，削弱工会的职能。在市场化条件下，劳资双方的利益差别、利益分化呈扩大化趋势，劳资矛盾和冲突不断加剧，而工会自身独立性的弱化，使这些维权问题维权无法有效解决。

3.缺乏有效的制度安排制约其优势的充分彰显。市场经济的发展，迫切需要法律的强制约束力明确工会地位和劳动者权益。近年来，虽然我国制定了《工会法》、《中国工会章程》、《劳动合同法》等法律法规，但缺少具体的规定和措施，尚未形成系统科学的工作制度，不能跟上现代企业的发展。目前我国工会还不同程度存在内部民主管理制度不完善，职工代表大会制度形同虚设等现象。虽然大多企业已按照法律规定建立集体合同、集体协商、厂务公开、职代会制度，但在具体执行时，长期存在形式化、不规范的问题，制度的执行力度不够，缺乏对制度执行的有效监督，从而扰乱市场经济秩序，激化劳资矛盾。

4.工会自身发展尚未完全适应市场经济要求。近年来，随着市场经济体制建立和完善以及新一轮企业改革的深入推进，工会在其发展的同时，也面临更多的问题和挑战。企业性质发生了重大变化，企业的经济成分、组织结构、分配方式日趋多样化，劳资双方关系也愈加复杂化，由此带来的问题和矛盾也越发凸显。显然，传统工会“重形式、缺创新”的工作模式已不能完全适应市场经济要求和职工利益诉求多元化的需要，迫切需要工会的改革创新。

二、工会在双循环新发展格局下的角色定位

1.党的意志主张的执行者和社会治理的参与者。中国共产党是工人阶级的先锋队，而中国工会又是在共产党坚强领导下的职工自愿结合的工人阶级组织，两者自产生之初就存有紧密联系，为中国革命、建设和改革发展做出了突出贡献。而新时代工人运动的时代主题和重要使命就是凝聚广大职工力量为实现中国梦不懈奋斗。就工会性质而言，工会从属于党政部门，工会工作是党群团工作的重要组成部分，“不仅具有广泛的群众性、鲜明的阶级性，而且具有高度的政治性。坚持群众性、阶级性和政治性的高度统一。”随着对外开放的不断扩大，一些模糊认识或错误观念不可避免会反映到工会中。国外敌对势力以劳动关系和工运领域为突破口，加紧对中国的渗透和分化，工会发展面临深刻复杂的外部环境。工