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建筑工程概算调整申请流程分析

引言

工程概算是工程项目前期决策和实施阶段的重要造价文件，是控制项目投资、进行资金筹措、考核工程成本的重要依据。然而，在工程建设的漫长周期中，由于多种不可预见或可控因素的影响，原批复概算与实际情况产生偏差在所难免，此时便需要启动概算调整程序。规范、高效的概算调整申请流程，不仅是保证项目顺利实施、有效控制工程造价的关键，也是维护项目管理严肃性和科学性的内在要求。本文将对建筑工程概算调整申请的流程进行深入剖析，以期为相关从业人员提供具有实践指导意义的参考。

一、概算调整的必要性与原则

在探讨流程之前，首先需要明确概算调整的必要性及其应遵循的基本原则，这是确保调整行为合理、合规的前提。

（一）调整的必要性

工程概算调整通常源于以下几方面原因：一是国家宏观政策、法律法规发生重大变化，如税收政策调整、环保标准提高等，导致工程成本增减；二是工程建设规模、设计方案发生重大变更，这通常由业主需求变化或设计优化引起；三是主要材料、设备价格大幅波动，超出了原概算编制时的预测范围；四是地质条件、施工条件等现场实际情况与勘察设计阶段存在较大差异，导致施工工艺改变或工程量增减；五是不可抗力因素，如自然灾害、疫情等，造成额外费用支出。当这些因素导致原概算无法准确反映工程实际造价，且偏差达到一定程度时，调整概算就成为必然。

（二）调整的原则

概算调整并非随意之举，必须遵循严格的原则：

1.严肃性原则：工程概算是经过审批的法定文件，调整必须基于充分的理由和确凿的依据，严禁随意调整或超标准调整。

2.真实性原则：调整依据必须真实可靠，工程量计算、价格取定、费用计取等均应符合实际情况和相关规定。

3.合规性原则：调整程序和审批权限必须符合国家及项目主管部门的相关规定，确保调整行为的合法性。

4.经济性原则：在满足工程功能和质量要求的前提下，应通过优化方案、控制变更等方式，尽可能减少不必要的概算增加，维护投资效益。

5.及时性原则：当发现概算需要调整时，应及时启动调整程序，避免因调整滞后影响工程进度或造成更大的投资失控。

二、概算调整的责任主体与权限划分

明确各参与方在概算调整中的责任和权限，是确保流程顺畅、责任清晰的关键。

（一）责任主体

1.建设单位（业主）：通常是概算调整的发起主体之一（尤其是因自身需求变更导致的调整），也是调整申请的主要上报单位，对调整的必要性、真实性负主要责任。同时，建设单位负责组织相关单位进行调整方案的论证和审核。

2.设计单位：对于因设计变更、漏项、错项等原因导致的概算调整，设计单位有责任提供变更设计图纸、说明及相应的工程量增减计算，协助编制或复核调整概算。

3.施工单位：可根据施工合同和现场实际情况，就非自身原因导致的工程量增减、索赔等提出费用调整申请，报监理单位和建设单位审核。

4.监理单位：负责对施工单位提出的调整申请进行初步审核，核实工程量、变更的真实性和合理性，并签署监理意见。

5.造价咨询单位（若有）：受建设单位委托，承担具体的调整概算编制、审核工作，提供专业的造价咨询意见。

（二）权限划分

概算调整的审批权限通常根据调整金额的大小、调整原因的性质以及项目管理级次来划分。一般而言：

对于小型项目或调整金额较小、不影响总概算控制的局部调整，可能由建设单位内部相关部门（如工程管理部、造价合约部）审核后，报单位分管领导或总经理审批。

对于调整金额较大（如超过原批复概算一定比例，例如5%或10%）或涉及建设规模、主要功能、重大设计方案变更的调整，则需上报项目原审批部门（如发改委、国资委等政府主管部门或企业集团总部）审批。具体的比例和权限规定，需参照国家及地方相关规定和项目审批文件执行。未经有权部门批准，任何单位和个人不得擅自调整已批准的概算。

三、概算调整申请与审批流程详解

概算调整申请与审批是一个多环节、多部门协同的过程，规范的流程是提高效率、防范风险的保障。

（一）调整意向的提出与初步论证

当出现可能导致概算调整的因素时，相关责任主体（如建设单位相关部门、设计单位、施工单位）应首先提出调整意向。建设单位应组织设计、监理、施工、造价咨询等相关单位进行初步论证，分析调整原因、影响范围、调整金额初步估算，并判断是否达到需要正式启动调整程序的条件。对于确需调整的，明确牵头单位和配合单位，制定调整工作计划。

（二）编制调整申请报告及调整概算书

由建设单位牵头，或委托造价咨询单位、设计单位，根据初步论证结果和相关依据，编制详细的概算调整申请报告和调整概算书。主要内容应包括：

1.原批复概算情况：列出原批复概算的总金额、各项费用构成等。

2.调整的主要原因及依据：详细阐述导致概算调整的具体原因，并附具相关证明材料，如政策文件、变更设计图纸、会议纪要、市场价格信息、