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湖北省推进产业重组处置僵尸企业

专题行动方案

僵尸企业重要是指丧失自我修复能力和自我发展能力，

已停产半停产、连年亏损、资不抵，靠政府补助和银行续

贷等非市场原因生存日勺企业。为积极化解过剩产能，妥善处

置僵尸企业，结合本省实际，制定本行动方案。

一、总体规定

一（）基本原则。

坚持企业为主、政府推进。充足发挥市场在资源配置中

的决定性作用，尊重企业自身意愿，由企业自主选择退出途

径和方式，防止“拉郎配”。更好发挥政府在政策支持、营

造环境、职工安顿、加强监督等方面的重要作用。

坚持依法办事、市场倒逼。加大环境保护、能耗、安全、

质量、技术等方面的执法力度，严格依法查处违法行为，停

止对僵尸企业的不合理“输血”措施，形成市场倒逼机制。

坚持以人为本、民生兜底。高度重视和妥善处理企业职

工的实际困难，处理吞并重组和企业退出的资产务纠纷和

人员安顿等问题，依法维护权人、务人以及企业职工日勺

合法权益，有效维护社会稳定。

坚持立足目前、着眼长远。摸清底数，明确目日勺，选择

产能过剩矛盾突出日勺钢铁、煤炭行业重点突破，尽快获得实

效。同步，加大改革创新力度，建立健全企业市场化退出日勺

长期有效机制。

二（）总体目的。2023年，以钢铁、煤炭行业为重点，制

定政策措施，以吞并重组、务和解、破产重整、破产清算

为重要途径，推进产业重组处置僵尸企业获得突破，积累经

验并逐渐推广。力争到2023年，全省僵尸企业基本退出，

重点行业产能运用率基本合理，全省企业市场化退出长期有

效机制基本建立，资源运用效率明显提高，经济活力明显增

强，实现经济发展质量和效益日勺整体提高。

三（）处置范围。处置僵尸企业的参照原则为：

生产经营困难导致停产六个月以上或半停产1年以

±;

资产负债率高且持续亏损3年及以上;

——重要靠政府补助或银行续贷等式维持生产经营；

——长期欠薪、欠税、欠息、欠费。

处置范围：由市州（）人民政府综合考虑当地实际、产业

特点、企业和债权人意愿等原因，在符合以上参照原则两项

及以上、中型及以上规模日勺工业企业中确定省（属国有企业

处置僵尸企业案由省国资委确定）。

二、政策措施

全面贯彻贯彻国家有关推进产业重组处置僵尸企业日勺

政策措施，结合本省实际，实行“停、帮、弓I、保、奖”五

个面的措施，建立健全企业市场化退出机制。

一（）“停”C即建立有助于把市场压力传导到僵尸企业

的倒逼机制。

1停止对僵尸企业的财政补助，停止对僵尸企业续贷,

建立银行债权处置机制。责（任单位：省财政厅、人行武汉

分行、湖北银监局，各市、州人民政府）

2加强对企业环境保护执法，严格查处环境违法行为,

保持环境保护执法高压态势。责（任单位：省环境保护厅）

3加强对企业质量和安全执法，严厉打击假冒伪劣产

品，坚决查处安全不达标日勺企业。责（任单位：省质监局、

省安监局）

4严禁钢铁、煤炭等产能