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法院服务外包项目背景及采购需求

第一节法院服务外包背景2

一、法院服务外包的背景和迫切需求2

二、法院服务外包的政策基础及现实需・.3

三、法院服务外包模式类型4

四、法院服务外包现状及问题6

五、完善法院服务外包制度的建议8

第二节法院服务外包采购需求13

一、项目简介13

二、项目内容13

三、服务求14

四、系统环境现状及介绍18

五、人员配置及负责事务22

六、服务人员求24

七、其他求25

八、综合说明27

第一节法院服务外包背景

近年来，伴随司法体制改革进入深水区、经济发展步

入新常态，法院受理案件数量激增，“案多人少”矛盾不

断加剧，事务性工作繁重，处理事务性工作的时间占据了

大部分工作时间。法院根据审判工作需，将审判辅助事

务剥离出来，向社会组织外包服务，让法官从烦琐的审判

辅助事务中抽出身来，有效减轻法官的工作负荷，专司审

判工作。当下，法院服务外包既是顺应我国审判事务构建

的发展形势所需，更是突出解决“案多人少”矛盾的有力

举措。

一、法院服务外包的背景和迫切需求

随着立案登记制度的深入实施，受经济下行影响，法

院受理案件数量呈井喷式增长，与之相对比，退休和调离

法院人员数量与新招录法官助理数量基本持平，一进一出,

法院法官队伍数量总体上没有增长。面对案件激增态势和

办案压力，在当前法官员额制实施的背景下，应对与日俱

增的司法需求，化解案多人少矛盾，单靠增加法官人数的

方法已不可行，而通过加班加点、推行办案攻坚无限压榨

法官办案潜能的举措也非长久之计。对此，实施社会服务

购买，有效地剥离审判辅助性事务，让法官集中精力处理

审判执行核心工作，推进法官正规化、专业化、职业化建

设，成为应对呈几何形式增长的案件数量，破解法院案多

人少局的首选之策。

司法公正高效不但需要依法独立公正行使审判权的司

法体制构建做保障，也需要让法官专司于审。而现有的人

员分类改革方案，对于法官及行政部门人员的工作年限、

考评方式等都进行了较为严格的限制，成为法官除了需要

深厚的法律功底外还需要丰富的审判经验外，不少法官招

录入法院后从书记员做起，历经书记员一助理审判员或法

官助理一审判员的成长过程，培养周期较长。

二、法院服务外包的政策基础及现实需要

法院服务外包是指法院根据自身工作需要，设立服务

岗位，出钱向社会组织外包服务，由社会组织负责选聘人

员，协助法官处理事务性工作，同时为案件当事人提供更

加优质高效的司法服务。最高人民法院《关于全面深化人民

法院改革的意见》中提出了法院外包服务的可行性，即“科

学确定法官与审判辅助人员的数量比例，拓宽审判辅助人

员的来源渠道，探索以外包服务的方式，优化审判辅助人

员结构。探索推动司法警察管理体制改革，完善司法行政

行措施，财务管理，新闻宣传，文字材料的撰写及向各级

机关报送报表及综合材料、机关保洁及安保工作等。

(-)协助执行工作

依据《人民法院司法警察条例》，在生效法律文书的强

制执行中，司法警察可配合实施执行措施，必要时依法采

取强制措施。但实践中随着法院的工作量增加，司法警察

的任务自然加重，法院的编制却没有增加，入警和授衔条

件依然严格，法警工作量和人员编制少的矛盾更加突出。

因此，可通过向社会外包服务，协助执行员负责查询、冻

结被执行人的银行存款及其他财产，并将符合条件的失信

执行人上网，协助进行划拨、估、拍卖、变卖。购买协

助强制执行服务负责安全保卫工作，配合执行员实施送达、

查封、强制搬迁等强制措施，处置执行突发事件，做好执

行现场保障工作，增强执行工作威慑力，提高执行效率。

(二)协助调解工作