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第一节事业单位概述

一、事业单位的概念：国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产

举办的，从事教育、科技，文化，卫生等活动的社会服务组织。

二、事业单位的特征：提供公共服务；属于非公共权力机构；属于知识密集型组织；经费来

源的国家化；事业单位范围的广泛性

三、事业单位的分类：（理解）按社会功能；承担行政职能；从事生产经营活动；从事公益

服务四益一类和公益二类

四、事业单位存在的社会基础主要有：满足公共需要；弥补市场缺陷；节制政府失灵；防止

契约失效；弥补志愿不足

第二节事业单位人事管理制度

一、事业单位人事管理制度概述

事业单位的人事管理制度是指各级各类事业单位的人事部门对事业单位人员进行管理的一

系列法规、制度、和措施的总称，它包括事业单位人员的录用、考核、交流、回避、工资、

福利、保险等进行管理的规定。

事业单位人事管理坚持党管干部、党管人才原则，全面贯彻民主、公开、竞争、择优方针。

国家对事业单位工作人员实行分级分类管理

二、事业单位人事管理制度的特征

1.国家是事业单位真正的用人主

2.不存在独立的事业单位人事制度

3.事业单位工作人员与国家的任用关系属于公职关系

三、事业单位人事管理制度的内容

（一）岗位设置管理制度

1.事业单位岗位设置管理原则5点

2.岗位类别3点

3.岗位设置权限3点

（二）公开招聘和竞聘上岗制度

1.公开招聘的范围，原则和程序

2.竞聘上岗内部竞聘

（三）聘用制度要包括公开招聘、签订聘用合同、定期考核、解聘辞聘等制度

（四）工资福利和社会保险

（五）培训制度

（六）考核制度

（七）奖励和处分制度

（八）人事争议处理

（九）法律责任

四、事业单位人事管理制度的问题与改革

（一）人事管理制度存在的问题

总体上看，事业单位人事制度与社会主义市场经济体制和各项事业发展还不适应，主要表现

在：

1.政事一体

2.缺乏科学的分类

3.缺乏用人权与自主性

4.管理机制缺乏活力

（二）改革的指导思想、基本原则和总体目标

1.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表思想为指导、

深入贯彻落实科学发展观，按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事

业发展为目的，以科学分类为基础，以深化体制改革为核心，总体设计、分类指导、因

地制宜、先行试点、稳步推进，进一步增强事业单位活力，不断满足人民群众和经济社

会发展对公益服务的需求。

2.基本原则：坚持以人为本，坚持分类指导，坚持着眼发展，坚持统筹兼顾

3.总体目标：到2020年，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制

和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国

特色公益服务体系。

（三）改革的总体思路

总体思路：走脱钩、放权、分类、搞活的路子，改变用管理党政机关工作人员的办法管理事

业单位工作人员的做法，使事业单位的人事制度与党政机关的人事制度脱钩，逐步取消事业

单位的行政级别，不再按照行政级别确定事业单位人员的待遇。

事业单位人事改革必须解决的核心问题包括四方面：

第一，全面推行制度改革

第二，继续实行分类指导、

第三，加快制定配套政策

第四，以调整结构为主线，以完善整体功能为目标，通过观念变革、制度创新、机制优化、

调整优化事业单位人才结构，提高人才素质。

（四）建立新型的事业单位人事管理制度

1.建立以聘用制为基础的用人制度

2.建立形式多样、灵活自主的分配激励机制

3.建立多层次、多形式的未聘人员安置制度

4.建立符合事业单位特点的宏观管理和人事监督制度

5.加强领导，统筹规划，积极稳妥地推进事业单位人事制度改革工作

（五）分类推进事业单位改革

1.推进承担行政职能事业单位改革

2.推进从事生产经营活动事业单位改革

3.推进从事公益服务事业单位改革